????隨著城市現代化的迅猛發展和改革的深化,我國城市傳統行政管理體制的弊端日益顯現。身處城市管理基層的街道辦事處和社區,由于人少、權弱、錢緊、場地缺,基層組織薄弱與城市管理復雜的矛盾日益凸顯。

????作為全省經濟社會先發地區的青島市市南區,自2008年起,啟動了以政府管理重心下移為特點、強化基層社會管理的改革步伐:實施屬地管理,由政府職能部門對城市管理負全責轉向街道辦事處負責制；啟動社區工作站建設,實現政府管理“到底到邊”；夯實基層陣地,強力推進基層社區“三個中心”建設——這三篇基層基礎建設的組合文章,共同構成了城市社會管理體制機制的重大探索。其人員配置程度之高、資金投入力度之大、工作推進速度之快全國罕見,并在一定程度上優化了當前城市基層組織架構和管理模式。

????從“條條”到“塊塊”根本調整街道辦事處成城市一線管理主體

????形成于計劃經濟體制下的城市治理結構,當下最大的弊端在于“條塊”職能的倒置:社會日漸多元化,使以政府職能部門負全責的“條條”管理,越來越無力實現管理的精細化和全覆蓋；而與管區聯系最為緊密的街道辦事處,卻沒有管理權。街道辦事處“看得見的管不著”,有關職能部門“管得著的看不見”,管理的低效由此而生。

????從這里著手,市南區基層組織變革的第一步,就是明確街道辦事處在城市管理中的主體地位。2008年,按照“守土有責、屬地管理、權責一致、重心下移”的原則,將財政支付預算、城區建設管理、經濟發展與服務等職能一并由區職能部門下放到街道辦,城市管理完成了由“條條”為主向“塊塊”為主的根本性調整。

????一著棋準滿盤活,“塊塊管理”帶來的直接變化,就是城市管理變為“看得見就管得著”:湛山街道42處亂搭亂建問題,以前多家部門“群龍治水”,責任主體不明,一拖多少年。職能下放辦事處后,一周內即告全部解決。

????辦事處管理主體確立的制度性保證,是人員力量全方位下沉。2008年以來,全區街道辦事處領導班子幾經調整,平均年齡從48.7歲下降到44歲,大學本科及以上學歷83人,研究生學歷12人。隨后,以2010年全區機構改革為契機,上壓下增、上減下壓、上縮下擴,對全區公務人員結構進行了大幅調整:減少區機關編制111名,全部增加給辦事處,從過去機關比街道編制多88名、人員多112名,變為現在街道比機關編制多18名,人員多26名,傳統“倒三角”模式轉變為“正三角”,市南區成為青島四個中心區中唯一機關工作人員數量比街道辦事處少的城區。

????兩次調整,直觀看,突破了基層干部人手不足、年齡結構偏大、整體素質不高的窘境,改善了基層干部隊伍結構。從更深層次著眼,這種變化一舉扭轉了傳統的基層價值觀,改寫了全區的干部運行機制,對保證社會管理工作重心下移,意義更為深遠。

????市南區委常委、組織部長陳大維介紹:重心下移的同時,市南區跟進一系列干部選拔機制調整。如對機關干部下基層,區里采取在符合標準的所有機關干部中進行副科級崗位競爭的辦法,確保真正優秀的機關人員下得去。并規定,今后所有處級干部提拔,都必須有街道社區工作經驗……這些舉措,為城市工作重心下移提供了長期組織支持。

????全省首創社區工作站社區從此有了政府工作平臺

????去年10月份以來,一種全省首創、被稱為社區工作站的新生事物誕生于市南,迅速覆蓋了市南所有社區。

????社區工作站的出現,使市南社區組織形式發生重大變化:居站分設,各行其職,由街道班子副處級領導干部兼任工作站站長,優秀科級干部擔任專職工作人員,形成了黨委、工作站、居委會“兩委一站、三位一體、職責分設、合署辦公”的全新社區管理模式。

????不難發現,社區工作站的設立,其實質是街道黨工委和辦事處管理主體地位的延伸和強化,其設立使城市最基礎單位的社區第一次有了政府的工作平臺。

????湛山街道黨工委書記辛民志這樣解讀其意義:長期以來,基層社區一直存在政府職能缺位、自治組織錯位等問題,身為群眾自治組織的居委會,一直被當做“小政府”,承擔了上百項行政性事務,不在其位謀其政,履行職能時力不從心。比如社區有居民上訪,居委會只能協調、無法處置,矛盾必然“向上走”；甚至像居民樓下水道堵塞這樣的小事,只要一戶居民不愿意維修,就會無限期地拖。

????而設立社區工作站后,因為政府直接參與,難題迎刃而解:上百項行政事務由政府專職人員負責,有效解決了職能不清、推諉扯皮現象。同時,社區工作站站長身兼街道黨工委成員,不但協調能力大大增強,而且成績好壞直接與考核、升遷掛鉤,社區工作的效率自然有了保障。辛民志舉了個形象的例子:從前中午街道干部吃過飯,打陣子牌是常事兒,自從派上社區工作站崗位后,常連個人影都找不見——全到社區忙去了。

????創立工作站帶來的社區治理高效化,還體現在居委會的“解放”上:以前作為群眾自治組織的居委會,大部分精力放在了應對政府下派的各項任務,“種了政府的田,荒了自治的地”。社區工作站設立后,居委會完成了由“政府之腿”到“居民之手”的轉變。珠海路辦事處主任牛魯彬介紹,改制半年多,“騰出手”來的各社區居委會,先后成立了和事老協會、和諧樓院促進協會、環境衛生監督隊等十幾家居民自治組織,“小事不出樓院片區,大事難事不出居委會”的局面已經形成。

????強力推進社區“三個中心”建設以基層設置陣地化推動基層工作正規化

????去年10月,鹽城路社區“三個中心”啟用那天,七十多歲的宋美蘭老人全樓轉了一圈,拉著社區居委會主任明紀美的手掉了淚:“這么好的社區中心,從來沒敢想啊!”

????從2000年至今,鹽城路社區居委會四遷其家,在經歷了從12平方米板房、90平方米租房、300平方米民房的“轉徙”后,終于變為1070平方米的管理服務、文化康樂、醫療衛生設施高標準配備的敞亮“門頭房”,老人的激動不難理解。

????鹽城路社區中心的變遷,是市南區夯實基層陣地的一個縮影:2010年,區里明確提出,2012年前,全區65個社區均須建成一處1000平方米以上社區“管理、文化、醫療”中心,并把這一任務列為政府首位民心工程。在功能設置上,三個中心定位明確:管理中心為百姓提供面對面的公共服務和社區管理；社區醫療中心為百姓提供便捷的醫護服務；而社區“文化中心”,也不只是傳統意義上一個唱歌跳舞的休閑娛樂場所,而是為社區打造一方提升居民思想素質、技能素質、身體素質的陣地。截至目前,全區已有30處社區“三個中心”達1000平方米以上,面積最大的達到了4000平方米,今年年底前將有80%以上的社區達到這個標準。

????這么大的力度,很容易使人驚嘆其投入的“量”。的確,為了確保社區“三個中心”建設,市南區將這項工作列為全區財政投入的頭等任務之一,千方百計籌措資金,即便是借款也義無反顧地干,全區僅2010年就投入了5億元。

????但從深處剖析,三個中心的建設,更重要體現為一種理念的質變。市南區有關領導這樣解讀:之前的社區中心建設的薄弱狀態,本身就是基層工作不正規的外在體現。當前要實現基層組織正規化建設,就必須有正規的設置配備相一致。從這個角度看,“三個中心”的配備,本身就意味著以基層設置陣地化推動基層工作正規化。

????這從一個事例上看得很清楚:“三個中心”建設,基本原則就是“寧建不租、寧買不租”。這在寸土寸金,駐軍單位、黨政機關集中的青島市核心區,其難度可想而知。市南區委書記李學海這樣解釋:“只要是租屋子,就仍然存在著更換地點等變數,但買下來后,屋子產權就永遠屬于社區的了,這實際上是為基層組織建設和服務群眾留下了永久的陣地,是給社區居民保留了一筆寶貴的民生財富。只有這樣,固本強基才具備了真正長久的依托。”（本報記者　宋弢　薄克國 本報通訊員　顧偉毅　盧佳）