????隨著全國“兩會”在北京順利閉幕,家電行業的代表、委員正陸續收拾行裝返程,而他們帶回的“手信”則是滿滿的希望。

????3月5日,溫家寶總理在《政府工作報告》中提出,積極擴大消費需求,繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出,增加對城鎮低收入居民和農民的補貼,繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。政策的延續雖非意料之外,但如此明確的表態,好比為業界再次注入強心針。

????然而,就在全國“兩會”召開前的兩個月里,接連有企業因違反政策規定而遭相關部委通報。一邊是政府落實惠民政策的強大決心,另一邊是部分廠商鉆政策空子的尋租行為,完善政策已經刻不容緩。

????現象

????造假騙補很嚴重

????2011年2月15日,國家發改委網站上發布了一則《關于印發2009年度高效節能空調推廣情況的通知》,通知指出溫州月兔、廣東格蘭仕、沈陽三洋等少數企業推廣信息收集混亂、操作不規范、推廣信息不符合率較高。

????就兩部委通報的問題,南方農村報聯系了上述企業。2月24日,廣東格蘭仕集團有限公司助理總裁兼新聞發言人陸驥烈回復說,暫時沒有接到相關的信息,也沒有收到有關方面的正式通知。他表示,格蘭仕會堅決執行國家政策,做該做的事情,沒有任何不正當的想法和不正當的動作；同時追求最好的控制效果；歡迎政府相關部委和各方的監督,如果發現工作有失誤的地方,會立即改正。

????3月3日,記者又致電溫州月兔電器集團有限公司,推廣部一名工作人員解釋,大家都是第一年搞(節能產品補貼),企業有個接受的過程,不是拒不履行國家的要求,只是沒達到要求。“這些情況每個企業都存在,我們可能是做得比較‘突出’一點,被拿來舉個例子,幾個空調大品牌存在的問題嚴重得多,只是別人的力量比我們雄厚吧,就回避掉了,被點名的幾個企業在空調行業里不算大。”該工作人員表示,他們暫時沒有收到通知說要怎樣處理,而補貼也拿到了。

????同日,沈陽三洋空調有限公司企劃部的工作人員則稱對事件不太清楚,要問領導,但領導不在。

????關于三大家電惠民政策補貼遭騙的新聞一直甚囂塵上。去年,有媒體報道,浙江、廣東等地抽查節能惠民工程推廣信息情況時發現不少空調企業虛報購買信息,造假騙補現象嚴重。2011年2月初,財政部、商務部披露了重慶市一銷售網點騙取家電下鄉補貼資金的事件。2010年,北京市商務委調查人員發現,北京大中家電連鎖轄下店鋪中有兩品牌的個別導購人員存在違規使用回收憑證的現象。

????手段

????各出奇招鉆空子

????南方農村報記者根據已通報的情況和走訪過程中了解到的信息,歸納出廠商騙補的一些方式。

????高效節能空調推廣采取“間接補貼”的方式,即企業先行將節能產品按減去補助后的價格銷售,再向國家申領補貼。而這個過程中廠商往往在兩個環節上做文章,一是虛標能效等級,二是虛報銷售數據。

????目前,我國能效標識制度實行“生產者或進口商自我聲明+備案+政府有關部門加強監督管理”的模式。具備資質的企業會通過“自檢”代替第三方檢測,這種自說自話的標準確定方式就為企業作假騰出了空間。

????而銷售、安裝信息,則由企業自行錄入“節能產品惠民工程”信息管理系統,由于數據量龐大,相關部門也就難以逐一核查。有鄉鎮經銷商告訴記者,據他了解,去年空調能效等級標準提高前夕,不少企業為趕搭末班車,將尚未發貨的空調安裝卡提前抽出,自行填寫銷售信息上報,以獲取更多的補貼。

????家電下鄉的騙補行為則主要集中在銷售環節。有商家先抽走下鄉產品的標識卡隱瞞補貼信息,向農民聲稱無補貼或者游說其少拿點補貼直接打折免去領補“麻煩”,然后再編造或盜用他人身份信息領補。于是,就有了不少消費者反映自己無端“被享受”補貼。

????另有業內人士稱,一些經銷商直接到農村收買農民的身份證、戶口簿復印件,然后由廠家和經銷商一起開具假發票,備齊資料領補。而據媒體報道,有些廠家的家電下鄉產品是“一機配多卡”。

????家電以舊換新滋生出一群“熱心人”,看似“助人”,實為騙補。曾任職于某連鎖賣場的銷售員告訴記者,她的部分同事總有“門路”弄來不少舊電器,如果消費者想以舊換新,但又沒有舊家電,他們便會“幫忙”。比如400元的補貼,“熱心人”便提出只給消費者300元,余下的100元當是代辦手續的勞務費。

????對策

????重典之下或無猖徒

????對于三大家電政策補貼屢遭騙取,家電產經專家羅清啟表示現在發現騙補是件好事,一個政策的出臺很難說是完美無缺,關鍵是漏洞出現后及時修繕。然而,問題的關鍵是用什么材料堵漏最堅固?

????“重罰,罰到企業怕”,廈門大學中國能源經濟研究中心、長江學者特聘教授林伯強談到節能產品惠民工程騙補亂象時指出,補貼方式不合理和監管不力是最直接的原因。根據《高效節能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法》規定,企業推廣有不規范行為,財政部、國家發改委將視情節給予通報批評、扣除補助資金等處罰,嚴重者將被取消推廣資格。

????“這樣還不能對企業形成實質性的約束”,林伯強對南方農村報記者說,由于節能空調銷售量大,企業往往抱有“很難被發現”的僥幸心理,因此必須再加大監管和處罰的力度,當違規成本很高的時候,企業自然會琢磨(騙補)“劃不劃算”。他提出,節能惠民工程的補貼兌付方式可仿照家電下鄉,采用直接補貼。

????用“重典”治三大家電政策騙補行為可謂通用做法,不少人都持類似的觀點。本屆全國“兩會”上,有業內人士就家電下鄉提出更有針對性的建議。

????在家電下鄉實施過程中,下鄉標識卡成了某些廠商的利益卡。政協委員、蘇寧電器董事長張近東就提議取消家電下鄉產品認證。他指出,家電下鄉產品憑證隨產品裝箱的操作由制造商控制,在這個過程中存在著憑證泛濫和利用憑證騙補的可能。

????少一個環節或許就少一個騙補的可能。知名財經評論家葉檀撰文提出直接把家電補貼券分到農戶手中,政府部門負責篩選出綠色低價的產品,所有農戶可以憑券購買這幾種產品。

????有企業感嘆,產品從出廠直至消費者手中的過程很長,轉銷、分銷、還有零售,很難做到每個環節都萬無一失。此前就有企業因分銷商違規而“連坐”,廣東志高空調公關部部長黃通華認為,國家對企業定下要求,企業可以往下一層層簽合同進行約束,企業真要監管還是能做到的,重要的是執行。