????[案由]

????工程建設質量是國家建設的百年大計，工程建設質量的好壞，直接關系到群眾的生命財產安全。近幾年連續(xù)發(fā)生的湖南湘西鳳凰縣境內沱江大橋垮塌事故、杭州地鐵工地坍塌事故等惡性工程質量事故，造成了重大人員傷亡和財產損失。當前，為抵御國際金融，持續(xù)擴大內需，拉動經濟發(fā)展，國務院投資4萬億元，出臺了十項措施，包括加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、加強生態(tài)環(huán)境建設、加快地震災區(qū)災后重建等基礎性建設措施。全國各省、自治區(qū)、直轄市的投資計劃也相繼出爐，重點是以投資拉動經濟、加強基礎設施建設、著力改善民生。在這樣的大規(guī)模建設浪潮中，加強工程監(jiān)督、提高工程質量、杜絕豆腐渣工程已經是勢在必行。

????[案據(jù)]

????黨中央、國務院和各地政府多次強調要加強工程質量監(jiān)管，杜絕“豆腐渣”工程，并采取措施進行了集中整治。但目前，我國工程建設質量問題仍然形勢嚴峻，各種質量安全隱患比較突出。2008年，住房和城鄉(xiāng)建設部對河北、陜西等二十地區(qū)建筑工程質量安全督查情況表明，受檢地區(qū)在建筑工程質量安全管理方面取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

????一是質量安全監(jiān)管力度仍需加強。部分地區(qū)建設主管部門質量安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管人員依法行政水平和業(yè)務素質有待提高；部分地區(qū)質量安全監(jiān)管機構不健全，監(jiān)管人員、經費不足，在一定程度上影響到質量安全監(jiān)管工作的開展。

????二是建筑市場秩序亟待規(guī)范。部分建設單位不履行法定建設程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價，工程質量安全基本條件得不到保障；部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴重，質量安全責任制不落實，隱患排查治理走過場；部分監(jiān)理單位不認真履行質量安全監(jiān)理職責，監(jiān)理行為不規(guī)范；部分設計單位、施工圖審查機構審核程序不完善，管理制度不健全。

????三是工程設計質量有待提高。部分工程設計文件不齊全；部分工程的抗震概念設計考慮不周，結構體系及構造措施不盡合理，構件設計不符合規(guī)范要求。

????四是工程施工質量存在通病。部分工程鋼筋綁扎不規(guī)范，砌筑質量不高。受檢項目中鋼筋安裝的符合率僅為35.8％，基本符合、不符合率分別為56.8％、7.4％；砌筑質量的符合率僅為24％，基本符合、不符合率分別為74％、2％。

????五是施工現(xiàn)場存在安全隱患。21％的工程現(xiàn)場安全防護存在安全隱患；17％的工程施工現(xiàn)場隱患排查制度落實不到位；11％的工程建筑起重機械設備安拆方案制定和實施不規(guī)范。

????[方案]

????1、對工程質量問題，建議納入司法審查和法律問責的視野，對違反法律法規(guī)和強制性標準的問題，依法嚴肅處理、決不姑息。

????2、加強各級領導干部的法律意識、安全意識和監(jiān)管意識，認真執(zhí)行工程質量安全法律法規(guī)和標準，進一步提高貫徹法規(guī)標準的意識，進一步強化監(jiān)督檢查。各級建設主管部門的“一把手”要從全局的高度把質量安全工作放在更加突出的位置，切實履行起行政首長負責制；加強監(jiān)管隊伍建設，理順質量安全監(jiān)督體制、提高人員素質。

????3、完善建筑工程質量安全監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善執(zhí)法檢查和隱患治理機制，健全現(xiàn)場和市場的聯(lián)動機制，從招標投標、資質審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)把關，引導企業(yè)建立健全質量安全保證體系，將違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，為質量安全工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

????4、嚴格遵循建設程序。項目建設要符合項目審核、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。確保工程質量和安全。

????5、加強工程監(jiān)測。除施工單位監(jiān)測外，業(yè)主應委托有實力的第三方獨立隨時進行監(jiān)測，實行動態(tài)評估和預警，并采取相應的風險防范措施。

????6、加強工程建設中的廉政建設。防止因行賄受賄等腐敗問題，導致施工單位偷工減料、降低標準等現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程質量。