“司法改革”宣傳活動在重慶開展。2月14日，民警給市民演示防扒技能。新華社記者 陳誠 攝

　　為建設公正高效權威司法制度砥礪奮進

　　我國司法體制機制改革在攻堅克難中不斷深化

　　新華網北京２月１５日電（記者楊維漢、陳菲、隋笑飛、崔清新、鄒偉）

　　法律，通過司法影響著人們的行為；司法，讓法律的信仰根植于每個社會成員內心。

　　司法制度是社會公平正義的重要保障。中國的司法制度，深深扎根在中國廣袤的沃土。隨著我國民主法治進程加快推進，新形勢、新任務、新期待推動司法體制機制改革不斷開拓向前。

　　“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

　　優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制……２００８年底，中共中央轉發的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

　　自上而下，先易后難，突出重點，整體推進……在黨中央的高度重視和統一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態勢。

　　這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權威”的目標砥礪奮進。

　　這是深化對權力監督制約的改革——優化司法職權配置，規范司法執法行為，確保執法辦案質量，維護公民合法權益

　　山東省淄博市淄川區法院副院長王紅梅，對曾經宣判的一起普通盜竊案記憶猶新：被告人劉某聽完宣判結果，失望地說：“同監室的另一個人盜竊數額一樣多，人家判了五年，我卻判了六年半，我不服，我上訴。”

　　這件事深深觸動了王紅梅：為什么同一類案件，不同的法院、不同的法官，在判決結果上會發生同案不同刑、量刑畸輕畸重的現象呢？能不能將量刑過程脫離案件的人文因素和地域因素，避免同案不同判呢？

　　一次不公的裁判如同污染了水源；一次不規范的量刑將改變一個人的命運。

　　王紅梅在思考。同時，南京張明寶、三門峽王衛斌、成都孫偉銘醉駕案等相同或相似的案件，量刑卻存在較大差異，也使得規范法官量刑刻不容緩。

　　２０１０年１０月１日，“規范法官自由裁量權，將量刑納入法庭審理程序”——作為司法體制機制改革的重大舉措，成為新中國刑事法制發展進程中的一件大事。

　　法院建立一套科學規范的方法，使法官量刑從“估推”到“精確計算”決定刑期，避免因不同的法官由于學識、素養、經驗不同，對案情相近或相似的案件，得出不同結果。

　　中國人民大學教授陳衛東表示，“這一改革是中國刑事訴訟程序由粗放走向精密，從估推走向嚴謹、科學、規范的必由之路。”

　　科學合理的審判程序設置是實現結果公正的根本保障。

　　法庭量刑過程引入檢察機關量刑建議，被法學界普遍認為是改革的一大亮點。公訴人可就量刑提出刑罰的種類、幅度、執行方式及其理由和依據。同時，將量刑納入法庭審理程序，建立相對獨立的量刑程序，公訴人、當事人、辯護人等發表量刑意見，規制法官在控辯雙方量刑交鋒確定的范圍內量刑，減少了量刑的隨意性。

　　改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發回改判率大幅下降，當庭認罪率、退賠退贓率、當庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

　　四川成都武侯區法院通過發放問卷的方式，對檢察官、律師、社會公眾等共３００人進行了調查，結果表明，９８％以上的受訪者贊成量刑規范化改革。

　　“以權力制約權力”，各部門之間對于權力的監督制約頻頻拿出得力舉措，推動改革前行：

　　——規范財產刑執行程序，執行裁決權與實施權分權制約。最高法院出臺加強和規范執行工作若干意見，提出優化執行權配置、強化執行監督，完善立案、審判、執行協調配合機制，建立執行工作聯席會議制度等。

　　——完善訴訟監督范圍。最高人民檢察院會同公安部制定下發了《關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》，對公安機關違法立案的情形進行監督。同時，增加訴訟監督手段，強化對司法人員在訴訟活動中瀆職行為的法律監督。

　　——優化檢察職權配置、強化自身監督制約，檢察機關全面推行職務犯罪審查逮捕程序改革。自２００９年試行職務犯罪批捕權上提一級改革以來，全國職務犯罪案件不捕率由２００８年的３．９％上升到接近８％。

　　——公安機關出臺了１２萬字的《公安機關執法細則》等一大批規范，逐步深化規范執法機制建設，不斷提高執法能力和公信力。各級警務督察部門本著“邊建、邊用、邊完善”的原則，不斷延伸督察觸角、不斷前移監督關口，依托已經建成的系統開展網上督察，促進執法安全、整肅警容風紀。

　　——司法行政機關改革監獄體制，完善刑罰執行制度。監獄經費全額保障和監企分開、收支分開，嚴格辦理減刑、假釋程序和標準，減少了刑罰執行環節發生的腐敗現象，保障了服刑人員的合法權益。

　　改革牽一發而動全身。各政法機關相互配合，司法體制機制改革過程體現中國特色——

　　２００９年，云南晉寧縣看守所發生的“躲貓貓”事件，一度讓監管場所發生在押人員非正常死亡成為社會關注焦點。公安部、最高人民檢察院聯合開展了監管執法專項檢查活動，清理牢頭獄霸在押人員２２０７人，１６６名民警、７名檢察人員因失職瀆職受到黨紀政紀處分。截至２００９年底，全國將近９５％的監管場所實行了派駐檢察室，共安排９０００多名派駐檢察人員。截至２０１０年底，全國公安監管場所共增加警力８０５２人。

　　２０１０年３月，中央綜治委辦公室、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國家發展和改革委員會、財政部、住房和城鄉建設部、衛生部等九部委聯合下發《關于綜合治理看守所安全管理工作的意見》，并開展看守所安全管理大檢查專項活動。

　　檢察機關積極配合人民法院量刑改革。２０１０年２月，最高人民檢察院制定下發《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》；同年９月下發《關于積極推進量刑規范化改革　全面開展量刑建議工作的通知》；同年１１月，為確保改革取得成效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯合會簽了《關于加強協調配合積極推進量刑規范化改革的通知》。

　　司法鑒定體制改革進一步深化，公檢法司等政法部門認真貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，第一批１０家國家級司法鑒定機構已向社會公布，重復鑒定、多頭鑒定等問題進一步緩解。

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　　沒有制約的權力，將導致濫用和腐敗。司法職權正以其科學、合理的優化配置方式，實現著對權力的監督制約，規范著司法執法行為，維護著公民的合法權益。

　　這是貫徹“以人為本”精神的改革——落實寬嚴相濟刑事司法政策保障人權，改革實踐中體現人文關懷

　　２０１０年５月９日，“殺害”同村人并已在監獄服刑十多年的河南商丘農民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家而被宣告無罪釋放。無論是幾年前發生的佘祥林案件，還是趙作海案件，都考驗著中國司法。

　　死刑案件人命關天。“尊重和保護人權”成為各政法機關的共識。

　　不久，在中央政法委的高度重視和統一指導協調下，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發布了《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，力求從執法源頭上把好證據關，減少刑訊逼供的發生，最大限度地防范冤假錯案。

　　死刑案件證據規定特別強調，“認定案件事實，必須以證據為依據”。

　　兩個規定下發后，上海一中院刑一庭法官在承辦一起故意殺人案時發現，犯罪嫌疑人在偵查階段供述反復，庭審中不供認，并且案件其他證據不能得出唯一結論，不足以排除一切合理懷疑，遂提出被告人無罪的意見，經與檢察機關溝通，本案最終以檢察機關撤回起訴結案。

　　把住事實關、證據關、法律關、責任關——這是對人權的保護，這是“以人為本”精神在司法體制機制改革中的充分體現。

　　“以人為本”成為司法體制改革的一條鮮明主線——

　　“該嚴則嚴、當寬則寬”，寬嚴相濟司法刑事政策是懲罰犯罪、保障人權，正確實施國家法律的指南。目前，刑法修正案（八）草案已提交全國人大常委會審議，從立法層面貫徹寬嚴相濟。

　　草案涉及多項重大改革舉措，適當減少了死刑罪名，調整了刑罰結構，解決“死刑偏重、生刑偏輕”的問題，加大對黑社會性質組織犯罪等嚴重犯罪的懲處力度，完善對未成年人和老年人犯罪從寬處理的規定……

　　２０１０年在全國推行的社區矯正，也是落實寬嚴相濟刑事政策的一項重要改革。被矯正者能夠在良好的社會環境中接受改造，免受獄內其他罪犯的“交叉感染”，有利于其重新回歸社會，避免被矯正者個人家庭的穩定性遭受太大影響，有利于維護社會的和諧穩定。截至去年９月，社區矯正已經覆蓋全國５７％的鄉鎮、街道，累計接收社區服刑人員５４．５萬人，累計解除矯正２８．７萬人，社區矯正人員再犯罪率０．２％左右。

　　司法，不只有雷霆萬鈞，當她展露出春風化雨的一面，能讓幾近枯萎的心靈獲得重生。

　　２０１０年９月１５日，山東青島監獄的廣場上臨時搭建起了十幾個遮陽布棚。２０多家用工單位，正在對９０位即將刑滿釋放的服刑人員進行面試。

　　還有一年多就將刑滿釋放的齊錚（化名）拿著墨跡未干的工作合同向管教們展示，“能帶著一張合同回家，真好！”這一天，除了齊錚，還有６０人簽訂了就業意向書。

　　“高墻內的人”不會被社會遺忘。近年來，各地司法行政機關針對刑釋解教人員探索建立起“大墻內外資源共享，監所社會雙向互動”的教育改造安置幫教一體化工作新機制，實現了“出來有人接，接回有人管，就業有人扶，困難有人助”。

　　司法，幫扶弱者的擔當，讓人們從心底感受到無比的溫暖。

　　——建立健全刑事被害人救助制度改革是司法領域人權保護不斷進步的重要標志。２００９年３月，中央八部門聯合印發《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，救助工作在全國范圍全面展開。據不完全統計，意見印發以來全國公安機關共救助刑事案件被害人１４９７人，發放救助金額２３７７萬元；全國法院共發放救助金７６９５萬余元，２６８０多名被害人得到了救助；２０１０年，全國檢察機關救助刑事被害人及其近親屬人數和金額均有較大幅度上升。

　　——刑事被害人救助工作在全國范圍陸續開展，目前已有１７個省區市和一些地、市出臺了實施意見，對一批刑事被害人實施了救助。國家賠償法的修改也進一步完善了刑事賠償制度。

　　——法律援助制度改革穩步推進，司法部推出法律援助便民利民１０項措施，不斷加大法律援助財政支持力度。２０１０年中央補助地方法律援助辦案專款已從６０００萬元增至１億元。各地根據改革要求，努力促進法律援助工作制度化、規范化。

　　——２０１０年８月通過的人民調解法，建立了調解協議司法確認制度，完善了人民調解與訴訟制度相銜接的機制，促進了大量社會矛盾糾紛的化解。

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　　一枝一葉總關情。一系列“以人為本”的改革歷歷在目。人本精神融入立法和司法實踐，讓人民群眾切實感受到司法的關懷。

　　這是推進司法公開與民主的改革——拓寬暢通民意溝通渠道，讓人民廣泛參與，發揮各方監督作用

　　政法機關的根本屬性是人民性，根本職能是為人民服務。司法體制機制改革不是閉門造車，而是發動群眾讓人民廣泛參與。

　　２００９年６月２２日是檢察機關統一舉報電話１２３０９正式開通的第一天，同時也是最高人民檢察院舉報網站正式更新的第一天。由于點擊人數太多，導致網站近乎癱瘓，而剛剛開通的舉報電話也幾乎被打爆。

　　司法機關邁出拓寬民意溝通渠道的一步，就得到人民群眾的熱烈響應。改革推進司法公開與司法民主，順應新時期人民群眾對司法的新要求新期待是大勢所趨。

　　政法干警既是執法、司法工作者，也是群眾工作者。政法機關敞開大門訪民意，打開心扉聽民聲——

　　２００８年１２月起，全國１９０多萬公安民警進村入戶，開展“大走訪”愛民實踐活動，為群眾和企業解決實際困難——從大接訪到大走訪，再到今年開展的開門評警，公安機關近年來深化矛盾糾紛排查機制建設，密切聯系群眾，努力做人民群眾的貼心人。

　　２００９年５月４日，最高人民法院開通民意溝通電子郵箱，專門收集人民群眾和社會各界對法院工作的合理意見建議，并轉化為法院工作決策的參考依據。

　　２０１１年２月９日，各高級法院全部開通了法院工作人員違紀違法舉報網站，并與最高人民法院的舉報網站實現聯網對接。

　　近日，微博救助乞討兒童掀起網民熱情，公安部有關負責人也通過微博積極予以回應，“將認真對待每一條線索，努力部署核查。”

　　按照科學、暢通、務實、有效、便捷的要求，廣泛深入地了解把握社情民意，改革的形式創新就在點滴的進步中完成。

　　正義不僅要實現，而且應當以人們看得見的方式實現。

　　司法公開須臾離不開創新，司法體制機制改革積極推進“陽光司法”——

　　審判公開、警務公開、檢務公開、獄（所）務公開……司法改革幾年來進一步走向公開透明，廣度和深度不斷擴大。

　　從法院、檢察院開放日到院長、檢察長接待日，從１１０宣傳日、消防宣傳日到警營開放日；從人大代表、政協委員、群眾代表到特約監督員、特約監察員、特約咨詢員……各級政法機關把大家“請進來”傾聽呼聲、解決實際困難，也讓群眾了解了政法工作，拉近距離、消除隔膜。

　　從建立檢察機關綜合服務大廳、健全案件辦理查詢機制，到人民法院破解“立案難、申訴難”，開展“立案信訪窗口”標準化、規范化建設；從法院網上曬判決書、進行庭審現場網絡直播，到檢察院利用民生檢察服務熱線聽民聲、維民權、解民難，及時化解矛盾糾紛；從消防事故責任公開認定、道路交通事故公開處理，到建立新聞發布會和完善新聞發言人制度……司法公開透明就要滿足群眾知情權和參與權，司法改革就要解決老百姓的實際問題、維護社會和諧穩定。

　　完善已經建立的制度，司法體制機制改革努力深化司法民主——

　　近８萬名人民陪審員、２萬多名人民監督員……人民陪審員和人民監督員制度的不斷完善，進一步加強了人民群眾對法官、檢察官辦理案件的監督制約。

　　２００５年５月至２０１０年３月，人民陪審員共參與全國法院審理案件近２００萬件，占基層法院普通程序案件總數的１９．５％。在選任人民陪審員的過程中，各地法院注重吸收社會不同行業、性別、年齡、民族的人員，既吸收政府機關、企業事業單位、社會團體人員，又擴大吸收群眾威信高、品德好、有能力的城鄉基層干部、普通群眾、退伍軍人、返鄉創業人員和進城務工人員。

　　人民監督員制度自２００３年啟動試點以來，全國３１３７個檢察院共先后選任人民監督員３萬多人次，監督案件３萬多件。２０１０年１０月，最高人民檢察院全面推行人民監督員制度，同時將人民監督員的選任方式改革為由上級檢察院統一選任，將人民監督員的監督范圍擴大到檢察機關查辦職務犯罪案件工作中具有終局性決定權的主要環節。

　　司法公開和司法民主，對加強規范司法行為，促進司法廉潔公正發揮著重要作用。

　　司法機關普遍建立健全和黨外人士的溝通、通報、聯絡和聯席會議制度；全國人大常委會充分運用聽取和審議“兩高”專項工作報告、執法檢查等多種監督形式……從人大的法律監督到政協的民主監督，從輿論監督到群眾監督……全國人大代表拜秀花說，從知情到參與，再到監督，人民群眾越來越廣泛地參加到司法審判工作中，通過這種參與的擴大，監督機制和作用得到了有效發揮。

　　加大對司法的監督的力度，是促進司法廉潔，減少司法腐敗的有效方法。

　　中國人民大學法學院教授湯維建認為，解決司法腐敗首先還是要從體制、機制和制度上進行完善，使得司法權力能夠在合理合法、公平公開的軌道上運行，從而把腐敗降到最低限度。

　　這是與時代發展同步的改革——鞏固成果、開拓進取，在繼續深化改革的攻堅道路上再鑄輝煌

　　司法體制機制改革，跳躍著時代發展的脈動——

　　高科技時代，現代信息技術的應用為打造公正廉潔司法功不可沒。

　　公安機關網上督察成了的“千里眼”、“順風耳”，不但能夠及時發現、預防、糾正干警在執法過程中不作為、亂作為等問題，還能夠通過分析研判加強源頭治理，解決了長期以來困擾公安工作和隊伍建設的“痼疾頑癥”。督察人員反映，以往通過現場督察走遍１７個環京公安檢查站，至少需要一周的時間，現在通過網上督察巡查一次只需要幾分鐘。

　　河北邯鄲雞澤縣公安局利用網上督察系統，為一起當事人在派出所鬧事、毆打民警情況進行了錄音錄像。當事民警說：“開始在所里安裝視頻探頭，自己心里總覺得不自在，有抵觸情緒。后來發生了這件事，縣局根據監控錄像為我維了權，原來這也是對我們執法的一種保護。”

　　信息化是政法機關一直下大力氣狠抓的“硬件”建設——

　　公安機關“金盾工程”２００３年全面啟動實施，目前信息網已覆蓋了全國省級公安廳（局）、４７８個市局、３３６１個分縣局和７萬多個基層所隊，接入網覆蓋率達到９９％。

　　信息技術已成為促進人民法院實現“審判公正、執行高效、隊伍廉潔”的重要手段。目前，全國法院一級網全部開通，９０％以上中院開通了二級網，約６０％基層法院開通了三級網，部分地區已經將網絡和應用延伸到人民法庭，實現了專線通信、視頻提訊、庭審直播、案件信息傳輸等功能。

　　檢察機關大力推進信息化建設，啟動電子檢務工程，推動健全科技強檢工作機制，加快推行網上辦案，基本實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案時限網上預警、辦案質量網上考核，為檢察機關依法履行法律監督職能提供強有力的技術和物質保障。

　　政法機關“硬件”裝備大幅提升，人員素質的“軟件”建設也有聲有色——

　　２００９年９月至２０１０年８月，最高人民法院分１２期舉辦了全國中級和基層法院院長培訓班，將全國３６００多位中級和基層法院院長全部輪訓一遍。

　　檢察機關重點加強和完善初任檢察官、晉升高級檢察官資格培訓及新進大學生、軍轉干部等新進人員崗前培訓。２００９年全國共培訓擬晉升人員２萬多人，２０１０年９０５７人進行了晉升高級檢察官資格網絡培訓。

　　兩年來，公安部直接培訓各級領導干部１．６萬人。目前，全國建有各級訓練基地２０００多個，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓練基地網絡。

　　全國司法行政系統開展監獄勞教警察執法大培訓、崗位大練兵，進行“處突”演練近３６００次、綜合演練近１２００次，２０１０年組織全國司法所長、縣市區司法局科室負責人執法大輪訓。

　　職業培訓制度使廣大政法干警執法能力、執法水平進一步提高。

　　夯實政法基礎建設的后盾，是堅實的經費保障支持——

　　財政部兩年來累計專項安排中央政法轉移支付資金６８０多億元，地方對政法經費支出數也持續增加，極大改善了基層特別是中西部地區政法機關的經費保障水平和執法辦案條件，解決了長期以來一些地方“皇糧不夠吃雜糧”的問題，促進了政法機關嚴格公正廉潔執法，提升了政法機關綜合戰斗力和執法公信力。

　　同時，財政部會同中央政法機關先后制訂下發了縣級公檢法司等機關基本業務裝備配備指導標準。國家發展和改革委員會還編制、修訂了１０項政法基建標準，初步建立了政法基礎設施國家建設標準體系，加大了對政法設施建設的投入力度。

　　下大力氣解決長期困擾司法機關的人財物保障難題，加快政法經費保障體制改革、司法機關職務序列改革、政法干警招錄培養體制改革……改革潤物無聲，政法機關正在逐步充實提高。

　　回眸奮進歷程，步伐鏗鏘有力，收獲碩果累累；展望發展前景，使命更加榮光，信念更加堅定——

　　２０１１年，注定成為一個特殊的年份——中國共產黨成立９０周年，實施“十二五”規劃的開局之年，也是深化司法體制機制改革的關鍵一年。

　　艱難困苦，玉汝于成。司法體制機制改革任重道遠：

　　——在優化職權配置方面，完善刑事訴訟二審、再審程序，完善死刑復核的法律程序，改革完善民事、行政訴訟制度，改革完善刑罰執行法律監督制度等改革需要出臺新舉措，進一步完善政法機關分工負責、互相配合、互相制約的司法制度。

　　——在落實寬嚴相濟刑事政策方面，完善逮捕條件，探索處理未成年人犯罪司法制度等項改革，修改完善刑訴法相關規定。

　　——在加強政法隊伍建設方面，研究制定政法干警職業道德規范，研究確定與政法工作性質和地區特點相適應的政法專項編制標準，建立完善法官、檢察官及其輔助人員分類管理制度，明確司法警察的職責和職權，完善政法干警工資和職業保障制度等。

　　號令再次發出，號角再次吹響。

　　２０１０年１１月３０日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在主持召開中央司法體制改革領導小組全體會議時強調，要抓好已出臺各項改革措施的落實，打好明年改革任務的攻堅仗，為建設公正高效權威的社會主義司法制度奠定堅實基礎。

　　改革的“時間表”也更加清晰——２０１１年著力抓好剩余改革事項實施意見的出臺；２０１２年對司法體制機制改革進行評估和總結，確保黨的十八大召開之前，新一輪司法體制改革各項措施基本落實到位……

　　感受風云際會，把握時代脈搏。

　　法律的生命力在于實施。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體解決了“有法可依”的問題，“有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題更加突出、更為緊迫，加快完善司法制度、維護社會公平正義的任務更加繁重。

　　公平正義——司法改革的奮斗目標，人民對司法的殷切期望。為了人民幸福、社會和諧，司法體制機制改革承載時代風云，政法機關肩負起時代賦予的重任。

　　——以攻堅克難的精神，積極推動司法體制機制改革；

　　——促進司法公正，讓人民群眾切實感受到改革的成效；

　　——為建設公正高效權威的社會主義司法制度奠定堅實基礎。

　　依法治國，法治天下。公平正義的旗幟，在神州大地高高飄揚……