網絡監督是社會力量參與防腐的重要形式。

　　在條件成熟地區建預防腐敗機構

　　國家預防腐敗局28日公布《2011年工作要點》(以下簡稱《要點》)。《要點》中首次提出要“引導社會力量有序參與預防腐敗”。此外，旨在從源頭反腐的制度廉潔性評估工作亦首次被寫入國家預防腐敗局今年工作重點。這意味著去年在 11省市區開展的制度廉潔性評估試點進入全國推廣層面。

　　重點評估權力相對集中的制度

　　一個行政機構起草或委托起草的地方性法規、文件，可能會將部門利益蘊含其中。“制度廉潔性評估”即對這些規章制度進行評估，以規范權力、預防腐敗。去年，中央紀委和國家預防腐敗局在廣東、河北、吉林、湖北、湖南等11個省市區開展制度廉潔性評估試點。28日公布的《要點》指出，今年的工作重點之一是：開展制度廉潔性評估工作。這意味著11個省市區的制度廉潔性評估試點得到中央認可，進入全國推廣層面。

　　綜觀各地做法，評估對象基本為：起草制定的地方性法規、政府規章和其他規范性文件。涉及行政審批權、行政執法權、行政處罰權、人事權、司法權等權力相對集中的制度，將作為評估重點。實行評估后，對于群眾歡迎但存有疑義，評估認為有一定廉潔性風險的，要求認真研究修訂，待條件成熟后啟動實施。對于意見分歧較大，評估認為廉潔性風險較高的，暫緩推出。

　　評估內容主要有4點：制度的廉潔性——— 是否遵循了公開、公平、公正原則等。合法性——— 是否存在違規違法擴張權力、減免責任等。利益沖突——— 是否存在謀取不正當利益，或者與公共利益發生沖突，以及容易引發不同利益群體之間沖突等。科學性——— 包括權力設置是否合理、監督制約措施是否有效等。

　　引入社會力量重在公開參與渠道

　　《要點》指出，要深入開展社會領域防治腐敗工作。研究制定社會領域防治腐敗工作指導意見。整治行業協會、市場中介組織違規違法問題。開展非公有制經濟組織防治腐敗試點工作。引導社會力量有序參與預防腐敗。黨的十七大報告中提出，“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。反腐學者、中央黨校教授林喆對記者分析，國家預防腐敗局的提法正是為了落實黨的十七大提出的要求。

　　不過林喆認為，國家預防腐敗局在提出社會力量有序參與預防腐敗后，最重要的是公開各類參與渠道、保證社會力量的順利參與、參與之后能給予反饋，而不能僅僅只是一句話。與此對應，去年年底公布的中國第一部反腐白皮書中也提及，在反腐監督體系上，“網絡監督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式”。這一表態被外界認為是對網絡監督的肯定。

　　已有7省市成立預防腐敗局

　　此外，《要點》提出：今年要重點加強社會現金流通和商業預付卡管理。推進公共資源交易統一規范管理。推動建立社會信用代碼制度和社會信用信息共享機制。林喆認為，顯然，這一要求是旨在為我國官員財產申報制度的出臺做先期準備，即建立配套措施。去年年底，時任中紀委常委、秘書長吳玉良表示，我國一直在積極推進官員財產申報制度的建立，但一項制度出臺之后要想行得通、辦得到，不走形式，一定要有一系列的配套措施。吳玉良和眾多反腐學者均認為，目前，我國建立官員財產申報制度的條件尚不成熟，其表現就在于我國的社會信用體系建設和信息化體系建設都不完善。《要點》同時要求，充分發揮預防腐敗工作聯席會議、政務公開領導小組等機制的作用。加強對全國預防腐敗試點工作的指導。加強省級預防腐敗機構建設，推進條件成熟的省(區、市)成立預防腐敗機構。記者統計，自2009年2月中央紀委領導提出要在條件成熟的省區市成立預防腐敗機構后，截至目前已有甘肅、上海、湖北、湖南、河北、河南、四川7省(市)相繼建立省級預防腐敗局。