????紀 敏

????四方區是青島市的老城區、老工業區，是青島近代工業的發祥地，曾經有過輝煌的歷史：建于1900年的四方機車廠，是中國機車制造工業的主要基地之一；創立于1912年的青島葡萄酒廠，是國內為數不多的百年葡萄酒品牌；沿著膠濟鐵路一線排開的國棉一到五廠，為青島贏得了“上青天”的美譽；坐落于轄區的海爾電冰箱廠，是海爾集團的前身，海爾從這里走向世界。但是，隨著計劃經濟向市場經濟體制的轉軌和國家產業政策的調整，“工業立區”的發展模式越來越不能適應四方區作為青島市核心主城區的功能和定位要求，已經不能支撐四方區未來的全面協調可持續發展，由此帶來的節能減排、環境保護壓力也越來越大，老城區基礎設施老化、人口結構老化、產業結構低端化、消費結構低端化越發加劇，轉變經濟發展方式已是迫在眉睫、勢在必行。

????黨的十七屆五中全會明確指出：“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。 ”發展理念決定發展方式，發展方式決定發展質量。深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，全面提高經濟發展的質量和水平，是現階段我國經濟社會發展的必然要求。基于對宏觀發展環境和具體區情實際的把握，“十二五”期間，四方區委、區政府將積極反思傳統增長方式之危，搶抓科學發展之機，按照中央、省、市決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持文化引領、創新支撐，大力實施“組團發展、兩翼帶動、軸線集聚、園區支撐”發展戰略，重點完成產業園區建設、城區開發建設、和諧社會建設、文化強區建設、創新體系建設和生態環境建設六大任務，全面推進三大戰略轉型，即由工業為主的傳統產業結構向以服務業為主的高端產業結構轉型，由工業生產型功能區向綜合服務型功能區轉型，由環境質量相對較差、發展活力相對不足的老工業區向宜商宜居宜創業的現代化新城區轉型，努力塑造“濱海新區、創新四方”的城區新形象，爭創科學發展新優勢。

????一、堅持把產業結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，在發展服務經濟上下功夫、見實效

????產業結構的內容和水平反映了區域經濟發展的內容和層次，產業結構的調整升級是提高區域經濟發展水平的必由之路，是維持區域經濟可持續發展的動力源泉。為加快實現由工業為主的產業結構向以服務業為主轉型，四方區積極推動傳統服務業提能升級，促進現代服務業入駐發展，近兩年全區共引進服務業項目956個，占引進項目總數的99.5%，全區服務業企業數量達到6915家，比2008年增長25%。目前，二三產業比重調整到42：58，第三產業比重逐年提高。

????一是優化提升傳統產業。傳統產業是“轉方式、調結構”的重要基礎和依托。 “轉方式、調結構”決不能脫離傳統產業另起爐灶，而必須在著力抓好優化提升的基礎上，促其健康發展。四方區堅持一手抓政策扶持，一手抓技術設備更新和產業鏈延伸，推動傳統產業由中低端向高端延伸。傳統工業在大批量搬遷改造過程中優化升級，做精做強，以裝備制造、能源化工為主的規模以上工業增加值連續保持兩位數增長，預計今年全年可實現60億元，同比增長14%。傳統服務業產業規模不斷擴大，批發零售、餐飲住宿、交通運輸、倉儲郵政等行業的企業數量較2008年增加了917戶，注冊資本增長了59268萬元。長青燈具窗簾市場順利完成二期改造，營業面積達10萬平方米，實現年交易額3億元，成為省內最大的燈具窗簾市場；閩商鋼材交易結算中心項目利用外貿服裝廠舊廠房改造空間，引進了產品展示、交易結算、融資擔保、電子商務、倉儲物流等項目，將傳統服務業產業鏈條向現代服務業延伸發展；世界排名第三的商業零售企業TESCO總投資1億美元建設的特易購購物中心運營良好；全球最具影響力品牌酒店集團20強企業新加坡尼斯酒店集團在青島投資建設的第一個五星級酒店——尼斯酒店青島四方項目奠基啟動，轄區傳統服務業煥發出勃勃生機。

????二是加快發展現代服務業。現代服務業是“轉方式、調結構”的重要推動力。四方區堅持擴大總量和提升層次并舉，加快發展現代服務業，實現了現代服務業發展新突破，企業數量由2008年的1172家發展至目前的1517家，增加了345家，增幅達30%，注冊資本增加44766萬元，增幅達57%。引進建成了德瑪物流、中外運山東外運等一批現代物流業項目；國美電器、中建筑港、航天信息等一批總部經濟項目，海旭擔保、華商匯通和溫商擔保等一批現代金融項目，城市規劃設計院、中景設計創意中心、青島地理信息大廈等一批建筑設計創意企業，現代服務業迅速崛起，帶動了新興產業的全面發展，為區域經濟快速增長注入強大動力。

????三是著力培育新興產業。新興產業是“轉方式、調結構”的重要突破口。四方區堅持從行業發展潛力、帶動效應、技術進步和創新能力、可持續發展能力等方面出發，立足于自身特色優勢和現實基礎條件，著力培育適宜四方區發展的新興產業。近年來，四方區成功引進青島紡聯產品設計開發中心、青島市地鐵工程技術研究中心等高新技術研發機構，區域研發創新平臺更加完善。加快建設高速列車電氣網絡高新技術項目、中油通用清潔能源儲運裝備項目等多家產業化基地。 30余家科技服務公司先后落戶四方，轄區科技服務能力不斷增強。包括聚氨酯技術人才團隊等10余支創新人才團隊已入駐四方，為區域科技創新提供人力資源保障。 “十二五”期間，四方區將依托中國動物與衛生流行病學中心和易邦生物工程有限公司，大力發展生物科技產業，打造生物科技產業集群；以泰能為龍頭，以華電、華拓、華創為骨干，引進和發展清潔能源生產技術，大力發展新能源和循環經濟，建立低碳創新技術中心和培訓中心，建設低碳經濟創新示范園；依托中航科技產業園等科技產業園區為發展平臺，加快推進新一代信息技術發展應用，打造具有特色的信息產業。新興產業的興起將大力推動經濟轉型升級，形成四方新的產業競爭優勢。

????二、堅持把推進城區規劃建設作為加快轉變經濟發展方式的重要手段，在提升承載能力和服務功能上下功夫、見實效

????對老城區和老工業區而言，舊城舊村改造和老企業搬遷改造的任務十分繁重，城區發展空間亟待拓展、環境面貌亟待改善。針對這一現實，四方區確立了“功能再造、活力注入、環境改善、質量提升”的改造原則，堅持高起點規劃、高水平建設，引進了美國朗潤、RTKL公司等國際知名規劃機構和萬科、保利、中海等知名開發企業，全面推進東、西、南、北、中五大組團規劃建設，取得明顯成效。特別是今年以來，統籌安排了年度投資131億元的4大類34個大項的城市建設項目，開發規模和建設速度不斷加快。

????一是率先突破東西兩翼開發建設。牢固樹立世界眼光和國際標準，全面實施東部青島新都心、西部歡樂濱海城 “兩翼帶動”發展戰略，分別組建兩個指揮部，由區黨政主要負責同志分別擔任總指揮，從全區抽調精干力量組成專門工作班子，建立聯席會議制度，集中力量加快推進，全力破解規劃、土地、拆遷和凈空指標等難題，力爭在短期內見到明顯成效。

????二是全面推進舊城舊村改造。制定出臺了 《關于進一步加快城區開發建設的意見》，明確了12處剩余城中村和18片老城區改造的時間表和路線圖，計劃3年內完成所有剩余城中村的改造，5年內完成符合條件的成片老城區改造。目前，四方區規劃開發項目達66個，規劃建筑面積780萬平方米，其中在建項目51個，在建面積500余萬平方米。

????三是大力提升基礎設施配套水平。實施“軸線集聚”戰略，重點打造瑞昌路、大沙路—長沙路、環灣大道、四流南路—杭州路、黑龍江路三縱兩橫五條商務景觀大道，形成功能突出的發展軸線，集聚產業要素，帶動周邊發展，提升城區形象。加快道路綜合整治、未貫通道路打通、河道治理、管網改造和高壓線下地遷移工程，老城區的承載能力進一步提升。 三、堅持把科技創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，在培育聚集高新高端產業上下功夫、見實效

????隨著知識經濟時代的到來和全球性區域經濟一體化趨勢的加強，區域經濟發展的優劣越來越取決于創新能力的強弱。四方區堅持以加快建設現代化產業園區為依托，以實施技術創新工程為抓手，以提供全方位的科技服務為保障，通過抓好高端產業聚集區培育、重大關鍵技術攻關、高新技術項目產業化基地建設和高層次人才團隊引進，整合優化全區科技資源，推動全區經濟走上創新驅動、內生增長的軌道。

????一是加快現代產業園區建設，培育特色產業和創新創業要素。德國魯爾、沈陽鐵西等國內外老工業區的調整實踐證明，規劃建設土地集約、產業集聚的現代產業園區是解決老工業區轉型期間產業“空心化”難題的有效途徑。在這一理念的指導下，四方區堅持組團式發展、園區化布局，研究出臺了 《關于加快現代產業園區發展的意見》，充分發揮轄區科研資源稟賦，利用企業搬遷和舊城舊村改造騰出的空間，規劃建設一批以研發、設計、服務外包和新興產業為主的產業園區，主要包括科大都市科技園、建筑設計創意產業園、生物科技產業園、低碳經濟創新示范園等，積極引進科技創新核心項目和配套項目，加快構建新一輪產業體系。

????二是實施“八個一”科技創新工程，加快完善科技創新體系。在新一輪世界經濟發展大潮中，以技術創新為核心的科技創新體系建設將成為區域經濟發展的主要動力。鑒于此，四方區實施了“八個一”科技創新工程，即：引進和培育一批研發設計中心；規劃建設一批高新技術項目產業化基地；支持一批關鍵技術攻關項目；引進一批科技服務業項目；建設一批科技型中小企業總部載體；推薦一批創新型中小企業爭取創投基金支持；引進和培育一批科技創新人才團隊；引進一批海外高層次人才歸國創業；引進一批科技領軍人物。

????三是開展 “科技企業服務年”系列活動，為高新高端產業發展提供服務保障。構建區域創新體系，政府、專家、企業、行業協會等各方面的力量缺一不可。四方區堅持政府推動，建成啟用四方區科技創新綜合服務平臺，組織轄區相關科技企業與高等院校、科研院所進行對接，加快推進產學研結合與科技成果轉化。堅持專家帶動，邀請有關方面專家成立 “四方區科技政策宣講團”，幫助企業掌握并運用好各級科技政策，為企業解答各類政策疑問；成立“科技特派員服務隊”，針對企業技術難題開展合作攻關、信息咨詢、成果轉化、共建平臺等服務活動；建立創業導師隊伍，邀請技術創業型企業家、風投金融專家、營銷管理專家作為中小型科技企業的導師，為企業發展提供全方位咨詢幫助。堅持協會聯動，依托市工業設計協會和市工業設計示范基地組建市工業設計創新聯盟，開展共性和關鍵技術創新活動；建成科技申報網絡系統，利用現代網絡技術搭建科技創新服務平臺。

????四、堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，在推進民生工程和社會事業上下功夫、見實效

????以人為本是科學發展觀的核心，老工業區在調整改造中，必須緊緊圍繞這一核心，更加注重保障和改善民生，統籌兼顧好社會各項事業的發展。近年來，四方區在轉型實踐中，堅持圍繞保障和改善民生來謀劃發展，努力在經濟發展的基礎上不斷改善人民群眾生活，加快發展社會各項事業，提高經濟社會發展的協調性，促進科學發展成果共享，被評為“全國和諧社區建設示范區”、“全國養老服務示范區”。今年以來，全區共籌措市、區兩級財政資金約16億元用于保障性住房建設等民生社會事業建設，轄區居民得到更多實惠，和諧穩定局面進一步鞏固。 “十二五”期間，四方區將針對區級財力小、弱勢群體多、保障任務重的實際，進一步把領導力量和工作精力向基層傾斜，在加快經濟發展的同時，進一步創新工作理念、體制和手段，加大民生投入，著力實現由“吃飯財政”、“GDP財政”向民生財政的轉變，大力實施充分就業、全民保障、百姓安居、名師名校、健康惠民、和諧社區六大民生工程，切實解決好關系群眾切身利益的問題，努力探索出一條與 “轉方式、調結構”要求相適應、與城區轉型跨越發展實際相符合的保障和改善民生的 “四方模式”，為城區全面協調可持續發展營造良好發展環境。