明確執法職責

    建管局對局內各部門、各單位的職責進行了明確，對建筑市場中的招標投標、施工許可、工程監理、施工合同、分包、轉包、建設單位使用無資質隊伍，安全生產、文明施工等方面的違法違規行為，工程質量、裝飾裝修、竣工驗收及備案、質量檢測等方面的違法違規行為，和工程建設標準、工程造價等方面的違法違規行為等等，進行細化歸類、明確各部門的職責分工，并由專門部門全面負責各類案件處罰的

    明確執法區域

    對市內四區的工程按區域劃分各部門執法范圍，開展日常檢查。日常檢查中，對發現的不屬于本處室、單位職責管理的違法違規行為，通過《建設行政執法聯動告知單》，轉相關處室、單位處理，形成橫向聯動。同時，不定期開展全市建筑市場的綜合執法檢查和巡查。

    明確辦案要求

    案件責任部門受理案件后，及時填寫《案件受理單》，對發現的涉嫌違法違規工程經查實后認定違法的，及時下達《責令停止違法行為通知書》，并錄入“建筑市場執法信息系統”。同時，案件受理部門及時制作出《建設行政處罰案件立案審批表》，進入案件調查程序。

    明確取證時間

    要求辦案人員按規定認真做好案件調查筆錄、現場勘驗筆錄及圖片、錄像、當事人有關合同、協議、文件資料、整改報告、前期下達的《責令停止違法行為通知書》、《隱患整改通知書》等證據的搜集和提取工作，調查取證材料要做到事實清楚，證據充分。

    明確處罰限度

    對個人處以50元以上、500元以下，對單位處以1千元以上、2萬元（不含2萬元）以下罰款的案件，在調查終結、認定構成違法的，及時制作出《建設行政處罰案件審簽表》，并移交相關部門，并報上級法制部門審簽后將《建設行政處罰案件審簽表》返回案件辦理部門，再按后續程序辦理。

    明確流程要求

    已經處罰完畢的案件，通過《工作流程單》轉相關部門，給予補辦工程建設相關法定手續，并將補辦手續的復印件備案歸檔。

    “六個明確”，使全局上下任務清晰，職責明確，避免了打亂仗，減少了工作疏漏，提高了工作效率，提升了執法水平。

    規范辦案程序 確保每一個違法案件處罰得當

    為防止出現企業投訴和行政敗訴案件發生，市城鄉建設委建管局建立了“五項制度”：

    一是案件移交自查制度。要求辦案人員認真制作調查筆錄，完整收集證據資料，客觀認定違法事實，正確引證法律條款，規范填寫《建設行政執法聯動移交單》；將案件資料整理完畢后，認真進行自查，由部門審查、領導審查后，相關部門再進行復核。

    二是移交案件復核制度。對各有關處室和單位移交的案件，按照規范的程序和要求，對案件各種證據、引證依據、處罰種類及額度等逐一進行審核，并對所存在的問題和建議意見，用《案件復核意見書》回復移交單位，由其做好補正工作。

    三是重大案件聯審制度。對罰款數額在5萬元以上的重大案件，有關部門初審后會同相關處室、單位召開“重大案件聯審會”，對案件進行集中分析、復核、判案，確保不漏環節、不留漏洞、不出差錯。

    四是特殊案件“反辯”制度。對罰款數額較大、情況比較復雜的案件，指定1-2人執法人員為反方，站在“當事人”角度提問題，進行假設陳述和申辯，通過辯論，消除案件疑點，消弭存在問題，避免出現行政復議和行政訴訟案件。

    五是案件情況通報制度。每半年，對執法案件辦理的有關情況進行通報，督促相關單位高度重視建設行政執法工作，切實做好建設行政處罰移交案件的自查、審核把關工作，提高辦案質量。2008年以來，共辦理處罰案件1670余起，未出現一起行政復議和投訴，案件辦結率達到100%。（青島新聞網記者 朱穎 實習生 趙維娜）