????河流是一個區域生存發展的自然“血脈”，從今年10月1日起，青島地區的自然“血脈”將有更加完備的法律保護。從10月1日起，我市實施《青島市河道管理條例》（以下簡稱《條例》），這是我市關于河道管理工作的第一部地方性法規，其中，在關于如何保護青島“母親河”——大沽河，如何處罰違法采砂，以及對全市河流進行名錄編制等社會關注的領域有了明確的法律界定。

????青島“母親河”被重點保護

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????條例規定“河道管理實行按水系統一管理與分級管理相結合的原則。大沽河、小沽河由市河道主管機關直接管理，日常管理工作由市大沽河管理機構負責。”“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間、兩岸堤防及護堤地。其中，大沽河、小沽河護堤地為堤防外坡腳向外不超過10米，其他河道護堤地為堤防外坡腳向外不超過5米。”“對有堤防河道劃定堤防安全保護區。其中，大沽河、小沽河堤防安全保護區為護堤地外相連50米至100米范圍內，其他河道堤防安全保護區為護堤地外相連30米至50米范圍內。”

????另外，在防洪方面，大、小沽河也被重點照顧，“大沽河、小沽河河道整治所要達到的防洪標準，應當不低于50年一遇，其他河道整治所要達到的防洪標準，應當不低于20年一遇。”

????之所以重點保護大、小沽河，因為他們是青島境內第一大河，其流域面積占到青島“半壁江山”。據了解，大沽河流經萊西、平度、即墨、膠州、城陽五（市）區，流域總面積6131.3平方公里，其中在我市4631.3平方公里，占全市總面積的44.9%。較大的支流有洙河、長廣河、團結河、許村河、流溝河、小沽河、五沽河、洗心河、城子河、落藥河、流浩河、利民河、桃源河和南膠萊河等14條。流域內建有產芝、尹府兩座大型水庫，城子、勾山、廟埠河、黃同、北墅、高格莊、堤灣、宋化泉、挪城、青年10座中型水庫及大量小型水庫和塘壩。

????非法采砂最高可罰10萬

????非法采砂不僅破壞了生態環境，也給河道周邊居民帶來各種安全隱患，自然形成的河道被非法采砂后，防洪能力將會被削弱。對于日益猖獗的河道非法采砂行為，《條例》揮出“重拳”，為加強河道保護對河道采砂管理單獨設立專章進行了規范，明確劃定了禁采區，確立了采砂規劃制度、許可制度、情況通報制度。

????在法律責任上，《條例》進一步加大了對河道內非法采砂等水事違法行為的處罰力度。如《條例》中規定未經批準在河道管理范圍內從事采砂、采石、取土活動的，由河道主管機關責令停止違法行為，可處以1000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，沒收違法所得和違法作業機具，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

????編制名錄摸全市河流家底

????“只有加強河道管理，才能維護河道功能，進而保障防洪和供水安全，保護和改善河道生態環境，同時才能發揮河道的綜合效益。”青島市水利局相關負責人表示，目前我市河道立法保護迫在眉睫，比如在此前的河道保護行動中，因為沒有法規明確規定的保護范圍，有些人在損害需要保護的河道時，竟然辯稱“我挖的不是河道，是水溝。”即將實施的《條例》將堵住破壞河道行為人的托辭之嘴。

????根據《條例》，我市要編制河道名錄，明確每條河流的起止界址。河道主管機關會同有關行政管理部門按照河道管理權限和有關規定編制河道名錄，報本級人民政府批準后公布。對全市的河道進行登記造冊，摸清家底，明確每一條河流的起止點和保護范圍，為開展依法保護時確定保護主體。

????目前初步統計，我市流域面積超過100萬平方米河道30多條，比如市民熟知的大沽河、墨水河、洋河、小沽河等，流域面積超過10萬平方米在200條以上。

????市水利局相關負責人表示：“編制全市河道名錄工作，在《條例》實施后將啟動。”這意味著，國慶節后水利部門將開始全市河道的“普查”工作。 記者 劉延青