網吧市場管理相關工作新聞發布會
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| ??? 張屹卿：新聞發布會現在開始。各位新聞界的朋友們，大家上午好！非常歡迎大家出席今天的新聞發布會。今天發布會的主題是向大家介紹一下當前我市網吧市場管理與整治的有關情況。首先讓我介紹一下出席今天發布會的嘉賓：青島市文化市場行政執法局局長徐增敏同志。 ????? 網吧違規接納未成年人進入問題一直以來都是社會各界、廣大市民關心關注的熱點和焦點問題。圍繞這個問題，今年以來，市委、市政府和市有關職能部門采 ??? 下面有請徐局長。 ??? ??? 徐增敏：各位記者朋友： ??? 大家好！ ??? 網吧市場是文化市場行政執法工作的重點領域，當前，隨著中小學校的開學，校園周邊網吧違規接納未成年人問題成為社會各界、廣大群眾普遍關注的熱點問題。按照市政府的要求，我們今天召開本次新聞發布會，向大家通報一下我市網吧市場管理與整治的有關情況。 ??? 首先介紹一下當前我市網吧市場的總體狀況。目前全市共有正式注冊的網吧1986家，終端機16萬臺，年均上網人次1.5億人次，從業人員1.58萬人。網吧在利用現代網絡技術交流信息、傳播文明，提高廣大群眾科技文化素質等方面發揮了積極作用，網吧市場總體呈現平穩有序、健康發展的良好態勢。 ??? 但是，當前網吧市場也的確存在一些亟待解決的突出問題，主要有三個方面： ??? 一是部分網吧存在違規接納未成年人現象。這一問題是近期市民關心、家長擔心、新聞媒體和社會各界普遍關注的焦點問題。它主要表現在三個方面：第一是少數經過審批注冊的正規網吧違規經營。特別是一些城鄉結合部網吧受利益驅動，抱著僥幸心理接納未成年人進入，與執法人員打游擊、鉆空子，蒙混過關、非法牟利；第二是一些農村信息服務站接納未成年人上網現象比較突出。據統計，目前全市共有農村信息服務站525家，分布在農村廣大地區，其中僅有33家在所在區市發改局備案，其余均為村委會授權經營者自行經營。其收費標準、經營規模與正規網吧相差無幾，而違規接納未成年人上網現象卻相當普遍，已背離了其為滿足農民上網需求、豐富農民文化生活和推動新農村建設的初衷，成為接納未成人上網的“重災區”；第三是“黑網吧”屢有發現。這些無證無照的“黑網吧”部分是由未通過年審的“農村信息服務站”和被吊銷許可證的“電子競技俱樂部”衍變而來，其余則是未經審批擅自設立的互聯網經營場所。“黑網吧”大多藏匿在城鄉結合部及農村地區，以未成年人為招攬對象，經營場所狹窄隱蔽，安全及通風狀況極差，是擾亂網吧市場秩序的“頑癥”和“毒瘤”。 ??? 二是部分網吧存在超時經營等違規行為。少數網吧為牟取利益通宵營業，違反了國家關于網吧營業時限為８時至24時的規定。還有個別網吧未按規定如實核對登記上網消費者的有效身份證件，使實名上網制度流于形式。 ??? 三是互聯網內容監控亟待加強。個別網吧對上網內容疏于管理，未按要求落實技術監管措施，甚至有極少數網吧默許上網者登陸含淫穢色情、迷信暴力等內容的網站或違規網絡游戲，直接影響了上網者的身心健康，成為破壞社會風氣或誘發犯罪的因素。 ??? 上述問題的存在對網吧市場監管執法工作提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。去年年底我市在政府機構改革中成立了“文化市場行政執法局”，依法對包括網吧在內的全市文化市場實施集中統一執法。文化執法局成立以來，堅持把網吧市場監管作為重中之重，圍繞迎接全國公共文明指數和未成年人思想道德建設測評，從實施集中整治、強化監管執法、加強宣傳教育、健全長效機制入手，依法嚴厲查處網吧接納未成年人、超時經營等違規行為。今年以來，截至目前全市共組織檢查網吧1.2萬余家次，立案查處275家次，其中查處接納未成年人6家次，協調配合有關部門取締“黑網吧”37家，罰沒款項達33.4萬余元，有效規范了網吧市場經營秩序。下一步，市文化執法局將進一步加大力度，以建設“文化環保”城市為中心，全面實施以規范網吧經營為抓手的“陽光網吧工程”，深入開展網吧市場專項治理行動，從五個環節入手，切實凈化網吧市場環境，解決未成年人進網吧這一群眾關心的熱點問題。 ??? 一是嚴厲查處正規網吧違規經營行為。在對全市網吧市場實行高密度的拉網式清查、明查暗訪、錯時檢查的基礎上，對各類違規行為嚴管重罰，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對1次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發重大惡性案件，一年內2次接納2名以下未成年人的網吧直接吊銷許可證。對其他違法違規行為依法查處，有效規范網吧市場秩序。 ??? 二是配合協調相關部門嚴厲打擊“黑網吧”。配合協調工商部門對各類“黑網吧”堅決取締，會同電信、公安等部門沒收其非法經營設備、切斷網絡信號接入，從源頭上斷絕其違規生存條件。對有備案的農村信息服務站協調備案部門加強日常監管，對無備案自行經營的經審查符合開辦條件者納入備案部門管理，其余的配合有關部門依法取締，消除網吧市場隱患。 ??? 三是強化網吧市場技術監控手段。針對網吧管理科技含量高的特點，利用現代科技手段對網吧實施全方位監控，加強與公安、宣傳等部門的溝通協調，建設集網吧現場視頻監控、互聯網內容監控、“凈網先鋒”管理軟件及二代身份證刷卡上網設備等于一體的市、區（市）兩級網吧監控平臺，提高監控能力和水平。 ??? 四是建立網吧管理長效機制。建立教育培訓制度，定期組織對業戶進行法規及業務培訓，教育引導其遵紀守法、文明經營；建立信用檔案和“黑名單”制度，對有違規記錄的網吧列入黑名單實施重點監控。開辟“違規網吧曝光臺”，對違規網吧在新聞媒體上曝光并以此震懾不法行為；建立守法經營責任制度，開展“陽光網吧”評選活動，每年評選一批“陽光網吧”，樹立正面典型和行業品牌；發揮行業協會作用，制定網吧協會公約，提高從業人員自律意識，推動行業良性發展。 ??? 五是構建齊抓共管的社會監管體系。杜絕未成年人上網吧是一項復雜的社會工程，需要全社會的共同參與。文化執法、工商、公安、通信等各有關部門將充分發揮職能作用，明確分工、落實責任、整合資源、形成合力；同時，我們呼吁：家長應盡到第一監護人職責，引導孩子健康上網，自覺不進營業性網吧；學校應發揮教育作用，加強學校網絡建設，培養青少年健康向上的興趣愛好；新聞媒體在發揮監督作用，曝光違法網吧的同時，應大力宣傳文明經營、規范服務的“陽光網吧”典型，引導網吧規范經營、網民文明上網。我們還將聘請社會各界代表及“五老”義務監督員從各層面對網吧進行實時監控，建立起從政府到家庭、學校、社會的網吧社會監管體系，把網吧建成廣大群眾的知識講堂和家長、社會的放心場所。 ??? 最后，非常感謝媒體朋友們對網吧市場管理工作的關心和關注，希望今后能夠一如既往地得到各位的支持配合，共同營造我市網吧市場管理的良好輿論氛圍，為規范網吧經營秩序、推動社會進步和經濟發展做出積極貢獻。 ??? 同時借此機會，對媒體朋友過去對文化執法管理工作的大力支持，表示衷心的感謝。真誠希望各位朋友對今后的文化綜合監管執法從宣傳、輿論、監督、意見建議等方面多給予指導支持，有什么問題，可隨時給我聯系。謝謝大家！ ??? ??? 張屹卿：好，徐局長已經把他辦公電話和個人手機提供給媒體了，配合大家做這次網吧整頓活動。下面有請媒體的朋友就相關問題進行提問。 ??? ??? 記者：徐局長你好，我是大眾日報的記者。我想問一下，你剛才說全市有一些網吧是在村委會經營的，針對這種現狀，文化執法局下一步將采取什么措施？謝謝。 ??? ??? 徐增敏：在這個問題上，前期我們已經跟有關部門做過交流溝通，有關區市也正在采取行動。剛才說了，當時是因為推進新農村建設，從管理部門、發改委等幾個部門聯合做的事情，當時跟文化部門沒有關系，所以農村服務站到現在還存在著，變相成為了“黑網吧”。我們前期要會同相關部門，包括工商部門，一起研究辦法，我們也跟各區市溝通了一下，采取各種方式。比如平度，由政法委牽頭，把剛才說的幾個部門包括文化執法部門，一塊對所有農村信息服務站進行治理，有些法律法規可能不是很明確，因為它是信息服務站，只要有利于發展、有利于規范、有利于執法，完全可以取締，平度這方面做的不錯。從我們這個角度，要積極配合、協調各有關部門，解決這個問題。 ??? ??? 記者：張主任好，徐局長你好，我是城市信報的記者。關于部分網吧存在超時經營的問題，據我們了解，國家有規定網吧經營時間是8時至24時，但實際上，部分網吧超時的具體數據大約占幾成？還有，晚上從凌晨開始查到八點的話，執法上有難度。也沒有強制措施，據我了解，威海是從0點到8點采取強制斷網的措施，不知道我們這方面有什么打算？ ??? ??? 徐增敏：謝謝，很多朋友都提出這個問題。青島市1986家正規網吧超時經營的問題，據我了解，實事求是講是存在的，究竟占多大比例也不能確定。據我了解，全國文化部在個別省市做試點，也有網吧業主呼吁為什么不能24小時經營呢？但是按照互聯網經營條例，這是不行的。威海實施零時斷網的事情，確實有這個說法，但沒有這樣做，我們跟通信管理局也幾次交涉溝通，還是存在著難度。說法律法規沒有說讓通信管理局怎么做，網絡運營商都簽合同了，但沒有說從8時至24時，一簽都是24小時，要切斷的話沒有法律依據。但是我想，互聯網網吧經營條例既然規定了8時至24時，其它時間不允許，這就是規定，完全可以依據這個規定，依法切斷，為什么不行呢？當然這個事情還要進一步協商，因為通信管理局要從不同角度考慮，它是省垂直管理的部門。前段時間我開會的時候曾經說過這個建議，這個建議非常好，該切斷切斷，不然的話監管力度很難，為什么不行呢？再一個，特別是一些黑網吧，為什么屢禁不止，從根本上解決的話，就沒有什么問題。 ??? 謝謝。 ??? ??? 記者：徐局長麻煩問一下，我是青島晚報的記者，在監控平臺方面，能不能詳細說一說？具體怎么實施？到什么時間段可以實施，也沒有計劃表什么的？ ??? ??? 徐增敏：這個事情我在市長辦公會上匯報過，就包括監控平臺的建設。這個事情現在正在運作當中，還要拿出初步的方案，要跟公安溝通，因為有些事情是資源共享的問題。比如說攝象頭的問題，我們準備利用這個資源，不可能每一家都要做，網吧業主的錢也是錢。再一個是網絡內容的監管，有一個網絡部宣傳辦，這方面基本達成共識，能利用的都利用，包括二代身份證識別，這個公安有要求的，我們也納入進來。至于上面說的“凈網先鋒”，這個軟件2005年就安裝了，繼續覆蓋，監控到位。從網吧監控的角度，主要是這幾個方面。 ??? ??? 張屹卿：還有哪位記者要提問的？由于時間關系，新聞發布會到此結束，謝謝大家！ |
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