????9月1日起，我國正式實施手機用戶實名登記制度，新入網手機用戶需向運營商提供真實的身份證件進行實名登記。然而新規剛剛實施，記者卻在采訪中發現，一些地方特別是小規模代理點“匿名”便可購買新卡的現象仍然存在。

????醞釀已久、呼聲頗高的手機實名制為何未能做到令行禁止？是什么原因導致違規行為的存在？怎樣維護新規有效實施？

????新規定遭遇“軟執行”

????按照工信部部署，實施手機實名制

????記者5日在北京市采訪時發現，雖然大型營業廳已經按要求嚴格進行手機新用戶的實名登記，但在一些報刊亭和路邊店鋪里仍然能夠輕易買到“匿名”手機卡。

????石景山區魯谷社區一家小店里，記者提出不用身份證買卡，店主一下從柜臺里拿出十幾張“神州行”“如意通”“動感地帶”手機卡。當被問及實名制對銷售有何影響，這位姓陳的店主答道：“運營商的分銷員還在送貨，生意不受什么影響。”

????在杭州市沈塘橋車站邊的一個報刊亭，攤主說：“有客戶點名就要非實名的卡。再說就算把身份證給我們，也無法辨別真偽。”在南昌市廣場南路一家手機卡代銷點，攤主雖會提醒買卡市民用身份證登記，但表示9月1日前的卡，不需實名登記。

????終端零售如此，批發代理又如何呢？記者聯系到一位長期給石景山區商鋪送手機卡、自稱北京移動西區分公司分銷員的馬女士，她說：“除了全球通的卡需用身份證辦理入網，其他的一概不需要身份證。公司有辦法給新入網的卡辦理相關手續。”

????記者在調查中發現，很多通過網絡平臺交易的手機卡同樣游離在實名登記之外。以某知名網絡零售商圈為例，每天有40萬件左右手機卡在出售，除極個別商家在網店首頁注明“實名購卡”之外，多數商家都表示不用實名登記，直接“拍下”即可。

????記者向網站一位“四鉆”級店主詢問是否需要身份證信息，對方告知：“如購卡者希望實名，可以自己帶證件去營業廳辦理。或提供一個身份證號碼我們幫著記錄一下備用”。但是對于商家是否會將客戶信息提交營業廳或是妥善備案，客戶無從得知。

????采訪中一家網絡購物運營商的負責人對記者說，并未接到工信部等相關部門對網絡售卡需要實名登記的指導意見。但是公司管理層已經注意到相關規定，會逐步引導網店賣家自覺配合有關工作。

????違規背后是利益的驅動

????采訪中記者發現，利益驅動是阻礙手機實名制推進的主因，部分運營商和代理商擔心入網門檻提高后造成客戶流失，因而對實名制采取半推半就的態度。買家的需求、賣家的利潤、管理的漏洞共同構成“非實名”存在的土壤。

????據了解，目前電信運營商放號有三種方式：自建營業廳、合作營業廳和代理點，實施實名制的主要難題是如何規范下游代理點。一些代理點往往以不具備身份證復印和辨別身份證真偽為托詞，與監管部門玩起了“貓捉老鼠”的游戲。

????那么這些代理點是怎樣從運營商處拿到卡的呢？據了解，在運營商的放號平臺中，一般一張身份證可以辦理多張卡，這些號碼出售時不用客戶重新登記。浙江一位運營商對記者說：“批發商拿著身份證來辦理，我們沒有理由不給他辦。”

????部分違規運營商應對實名制的方法則另有“貓膩”。北京市一位通信企業高管人員告訴記者，一些代理商打通與通信運營商的內部關系，囤積預交費卡，另有部分運營商和代理商抓住實名制剛剛啟動的時機，在手機卡入網時間上“打主意”。

????具體來說，一些運營商將大量預交費手機卡在9月1日前就“囤”起來，進行暫時停機等方法變通處理，再慢慢出售這些“睡眠卡”，賣出之后再做開通；另外一個辦法是將9月1日以后賣出的非實名登記手機卡入網時間變更到9月1日以前。

????在北京西單明珠移動通信營業點，一位工作人員拿出一本號簿，卡號價格從幾百元到上萬元不等。他說，9月1日之前就“辦理好”的預付費卡不用實名登記，全球通卡是公司員工用自己身份證辦理的，用戶在買卡的時候只需用本人身份證過一下戶就可以。當記者問及他怎么拿到這些卡，他只回答：“公司有辦法。”

????房地產市場有地產商囤房囤地，電信系統也有代理商囤號？浙江一位通信服務代理商告訴記者：“反正兩三年后才全部完成老用戶的手機實名登記，現在買了方便的預交費手機卡，還可以用幾年。”

????根據規定，手機新用戶自9月1日起辦理入網均需出示身份證明，對于沒有實名制的老用戶，運營商將用2到3年時間完成補登工作。現在新規剛出臺就遭遇“軟執行”，人們不禁擔憂更為繁雜的老用戶補登工作如何順利進行？

????分析人士認為，實施手機實名制不但能夠幫助運營商減少客戶欠費風險，加強對客戶精確管理，而且能夠保護手機用戶的信息安全，維護用戶權益，因此我國推行手機實名制勢在必行，且應當出臺相應的法規加以約束。

????工信部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉表示，落實手機實名制最大的問題是對違規行為的處罰缺乏法律依據。如此一來，推行手機實名制就會遇到多重阻力，或者變成政府部門的“一廂情愿”，單靠企業的社會責任進行內部約束，難以勝任。

????專家認為，應對所涉及的運營商、通信監管機構、公安部門、郵政部門等的職能和作用進一步細化，對各方承擔的權力和責任加以明確。建立問責制度，因“非實名”導致的非法電信行為要給予相關監管機構相應懲處。

????此外，電信專家陳金橋建議，運營商在登記消費者信息時可以嚴格簡化，盡可能減少不必要信息的填寫，例如家庭住址、籍貫等。????據新華社北京9月8日電