加分分值和方法“各自為政”，有些可累計加分

    除加分項(xiàng)目繁雜外，加分方法和分值大小“各自為政”，各省（區(qū)、市）也存在很大差異。

    如山西省和青海省對符合加分條件的考生筆試成績統(tǒng)一加5分；陜西省、重慶市的加分分值范圍為5至10分。內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)定中，還有“3.2分”與“4.8分”這樣的加分分值。

    分值最高的單項(xiàng)加分項(xiàng)出現(xiàn)在寧夏回族自治區(qū)。該區(qū)規(guī)定，烈士的配偶、子女（違反計劃生育政策者除外）可加20分。同時，與大部分省份僅取最高分值加分的政策不同，寧夏允許符合“回族考生”、具有指定基層工作經(jīng)歷、取得法律職業(yè)資格證等五類加分標(biāo)準(zhǔn)的考生累計加分，最高可加20分。

    同一項(xiàng)目，在不同省份加分分值也不一樣。在大多數(shù)省份，基層工作經(jīng)歷類項(xiàng)目加分分值為5分；寧夏回族自治區(qū)規(guī)定，在寧夏服務(wù)的“三支一扶”等基層服務(wù)人員服務(wù)滿2年以上并考試合格的，在筆試成績上加8分；在西藏自治區(qū)，對服務(wù)3年期滿且考試合格的西藏“三支一扶”人員，筆試總成績加12分。

    根據(jù)廣西壯族自治區(qū)規(guī)定，受聘到國家和自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及邊境縣，任職滿3年及以上的加8分；被評為省部級以上先進(jìn)個人的另加8分，所以該項(xiàng)加分最高達(dá)16分。

    還有些省份對基層經(jīng)歷加分分值進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)報考崗位的級別不同予以不同程度加分。如黑龍江省對此項(xiàng)加分細(xì)化到了3個層級：報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公共科目筆試成績加15分；報考縣級機(jī)關(guān)加10分；報考市地級以上機(jī)關(guān)加5分。

    湖南省也根據(jù)報考的屬于縣級以上機(jī)關(guān)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)分5分和7分兩檔。

    而云南省和山西省則不進(jìn)行區(qū)別處理，統(tǒng)一加分。

    廣東省是加分項(xiàng)目數(shù)量最少的一個省，規(guī)定僅由本省招募的“三支一扶”大學(xué)生可以加分，并且規(guī)定“自服務(wù)期滿之日起3年內(nèi)報考我省公務(wù)員”才可以獲得加分。

    天津市也有類似規(guī)定，但范圍更小：“本次考試對服務(wù)期滿考核合格1年內(nèi)參加公務(wù)員招考的‘三支一扶’天津生源的大學(xué)生和‘西部計劃志愿者’天津選派的大學(xué)生以及2010年聘任期滿且考核合格的獲得市級優(yōu)秀大學(xué)生‘村官’稱號的到村任職高校畢業(yè)生，適當(dāng)增加筆試分?jǐn)?shù)，分值為5分”。

    而在另一些省份，如黑龍江省和安徽省，對基層工作經(jīng)歷加分的規(guī)定則是只要服務(wù)期滿、考核合格即可加分，并且沒有對報考時間進(jìn)行限制。

    陜西省的公告中，也規(guī)定“對到城市社區(qū)工作、服務(wù)滿2年的普通高等學(xué)校畢業(yè)生，參加縣級以上（含縣級）公務(wù)員錄用考試的，公共科目筆試總成績加5分”。

    與此同時，也有一些省份公務(wù)員考錄沒有規(guī)定或取消了加分。上海市人力資源和社會保障局的一位工作人員表示，上海市公務(wù)員考試一直沒有加分政策。另據(jù)江西省委組織部公務(wù)員管理辦公室一位工作人員介紹，江西省原來對“三支一扶”、司法考試證書等項(xiàng)目有加分，但由于加分政策從總體上沒有得到預(yù)期效果，因此取消了加分。

    加分存廢之爭

    目前存在的一些不合理的加分項(xiàng)目和分值，“牽連”了公職人員考錄中的整個加分政策。

    有學(xué)者認(rèn)為，加分政策利大于弊，治理的方向應(yīng)主要針對法外加分和加分操作層面的問題。武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教師熊傳榮認(rèn)為：“在《公務(wù)員法》范圍內(nèi)，加分只要是公開的，就是公平的。”

    熊傳榮開設(shè)的選修課“國家公務(wù)員制度”在武漢大學(xué)校內(nèi)頗受歡迎。他認(rèn)為，公務(wù)員招錄應(yīng)遵循“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”八字方針，“如果加分政策在招考前已經(jīng)通過政府公開，考生考前都已經(jīng)知道此項(xiàng)政策，那就是公平的”。

    也有不同意見。國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授表示：“對于公務(wù)員考錄加分，坦率地說我不太贊成。公務(wù)員考試是一種職業(yè)競爭，職業(yè)競爭應(yīng)該更加體現(xiàn)機(jī)會公平。”

    他進(jìn)一步解釋說，所謂機(jī)會公平就是指，在公務(wù)員考錄中，對任何人而言報名的門檻都很低，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相同，并且在同一考試面前，起始分?jǐn)?shù)平等。“公務(wù)員招錄就是職業(yè)競爭，職業(yè)競爭有自己的特點(diǎn)，單位招錄是為了把工作做好，要更考慮考生對崗位的適合程度，而不是其他背景因素。”

    許耀桐認(rèn)為，問題的關(guān)鍵不在于加分分值的大小，而在于是否應(yīng)該加分。“不能說加20分就是不合理，加5分就合理。合理的分?jǐn)?shù)該加就加，不合理的1分都不加。”

    他表示，針對有工作經(jīng)歷的考生，不一定需要采取加分的方式，也可以另外“照顧”，比如在試卷中，設(shè)置能體現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)的題目，在面試中，也可以增加這方面的考查，在分?jǐn)?shù)同等的情況下，可以對有工作經(jīng)驗(yàn)的考生優(yōu)先錄用等。

    北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕一直很關(guān)注加分政策的制訂與實(shí)施情況。他認(rèn)為，公務(wù)員考試一旦加分，就容易出現(xiàn)造假的問題，并可能趨于泛濫。

    在他看來，加分其實(shí)就是搞特殊化。“針對特殊人群可以用其他辦法進(jìn)行照顧，而不一定要采取考試加分的方法，比如設(shè)置一些特殊的崗位進(jìn)行另外招考。在考試層面上還是要讓考生平等。”吳丕說。