????[導讀]從今日起，在廣東移動營業廳辦理新入網業務，都要求登記用戶身份信息，“辦理神州行和動感地帶這樣預付費業務的，也需要實名，和身份證掛鉤。”

????據工信部規定，自今日起，所有新入網的手機用戶都必須提供真實的身份證明資料，由運營商存入系統留檔。對于現有的預付費手機卡用戶則待相關法規出臺后，用三年時間補錄個人身份信息。

????廣東方面，移動、聯通已下發規定，在營業廳辦理手機新入網業

????公開數據顯示，目前，我國未進行實名登記的移動電話用戶約為3.21億，廣東一省就有超過6000萬戶。

????對于這項涉及幾億人的“浩大工程”，所耗費的巨額成本及客戶流失的潛在可能，都讓運營商“不感冒”；用戶一方面覺得實名制可以堵截垃圾短信，另一方面則擔心信息安全問題。“特別是報刊亭、小賣部這些零售網點，一旦擁有用戶資料，誰知道他們會賣給誰？”

????營業廳辦理已需實名，零售代理渠道仍可匿名

????記者昨日撥打移動客戶熱線10086，客服人員表示，從今日起，在廣東移動營業廳辦理新入網業務，都要求登記用戶身份信息，“辦理神州行和動感地帶這樣預付費業務的，也需要實名，和身份證掛鉤。”

????該客服人員稱，因為用戶量太大，實名制只能逐步推進。報攤、小賣部這些社會零售代理渠道之前進貨的套卡目前還不需要實名，“但新拿貨的話，我們也會做一些處理，但目前具體操作流程還不清楚。”

????廣東聯通客服代表也表示，從9月1日起，在聯通營業廳辦理所有手機入網業務，都需要登記身份信息。

????只有廣東電信10000客戶人員稱，預付費用戶暫未收到需要實名的通知。

????對于運營商來說，推進實名制的難點之一，在于報刊亭、小賣部等社會零售代理渠道。記者昨日走訪了崗頂棠下村20余家代售點，店主均表示，目前并沒有接到運營商有關實名制的任何通知，只有3G卡需要身份證復印件。而且對于身份證的真偽也無法鑒定。

????記者看到，在這些社會零售代理渠道中，移動的神州行、動感地帶、聯通新勢力卡均照常售賣，無需實名，價格也沒有變化。

????對于推進實名制，一位店主表示，“生意肯定會受影響，但也沒有辦法。”但他堅定預測，“即使執行也不會長久”。

????話費獎勵鼓勵老用戶補登信息

????早在5年前，應對垃圾短信泛濫問題時，通信業界就曾掀起過一輪有關實行手機號實名的大討論。但由于各種原因，討論僅限于民間。

????去年12月15日，工信部發布《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》，提出“在打擊手機涉黃的同時，工信部正會同公安部、國務院新聞辦，加快立法進度，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據。”方案還表示，“2010年年底前出臺《通信短信息服務管理規定》”。

????今年8月17日，工信部在北京召集國內三大運營商及部分地方管理局舉行溝通會，“重點部署關于實名制在9月1日施行以后關于新聞輿論的引導方向問題。”

????此次溝通會后，三大運營商相繼出臺各自的實名制具體實施方案，并成立電話實名登記工作項目組。

????8月23日，中國移動陸續以短信形式向客戶下發入網實名制的通知。在公司內部，中國移動集團要求各省公司成立相關領導小組。“特別要求客服部門，須就實名制與客戶溝通的細節進行專門的培訓。”

????中國聯通制定了《新增電話用戶實名登記渠道實施方案》，規定自有渠道、社會渠道從2010年9月1日起新增用戶進行實名登記。

????中國電信則規定，進行實名登記后，只有憑借用戶的有效證件，才能辦理業務變更、過戶、移機等業務。

????據悉，由于未登記的手機用戶數量眾多，三大運營商短期內將只是采取“告示提醒”的方式，并不強制執行。“發現一個登記就登記一個，不登記就不給辦理業務”。

????同時，為了鼓勵老用戶登記，中國聯通已出臺政策，將通過話費獎勵等方式鼓勵老用戶補登信息。

????運營商煩惱：巨額投入　用戶潛在流失風險

????據統計顯示，目前，我國移動電話用戶中未進行實名登記的總數高達3.21億。“這項工程不僅規模浩大，難度也不小，100%實現是不可能的”。一位通信行業分析人士向記者表示，運營商的執行熱情也有待觀察，實名制短期內必然會導致一部分用戶流失。

????2005年，上海市被選為首批實行手機實名制試點城市。不到3個月內，上海市通信管理局就對超過5000個未實名登記的手機號碼進行了強行停止服務處理。

????“用戶流失的風險是一方面，還有老用戶的補錄工作也要投入大量資金和精力。另外，那么多社會零售代理渠道，要是每個網點都發一個身份識別系統，投入會相當驚人，而且還涉及到信息安全問題。”有運營商人士如是抱怨。

????三大運營商的公開數據顯示，中國目前手機用戶超過7億戶，沒有身份登記的預付費用戶為3.21億，“實際數目可能超過5億”。運營商必須投入成本進行系統改造、員工培訓、宣傳材料等一系列準備工作。

????社會銷售渠道極可能被迫取締

????記者獲悉，社會銷售渠道極可能被迫取締。“將個人信息收集終端放到報亭的可能性不大”。據了解，目前，通過“報亭代售”等社會渠道售出的手機卡占整體市場的八成以上。

????“按照社會渠道銷售每張卡40至50元的區間計算，保守估計社會渠道銷售SIM卡號總量為2000萬，這意味著8億至10億元的社會渠道利益從此蒸發。”有運營商內部人士如此計算。

????到發稿為止，記者并沒有發現任何一家運營商公布了有關社會銷售渠道方面的處理細則。工信部早前的表態是“賣哪家公司的卡，哪家公司要管到底”。

????當然，對國內三大電信運營商而言，實名制帶來的也不全是“壞消息”。實名制可以有效地幫助運營商解決用戶欠費問題、更好利用號碼資源。同時，運營商還可以根據用戶在通信使用行為和社會屬性上的差異性，為用戶提供針對性的增值業務，這有利于運營商提升客戶滿意度，創造更多的增值業務收入。

????觀點

????信息安全如何保障？

????中國社會科學院法學所研究員周漢華

????推行手機實名制，涉及公民個人兩個最重要的信息：一個是身份證號碼，一個是手機號碼。這兩個信息對個人用戶非常關鍵。目前，手機具有越來越多的支付功能。一旦這兩個信息同時被泄露，社會風險就相當大。

????北京郵電大學教授舒華英

????手機實名制在信息傳播過程中能起到很好的過濾作用，對目前市場上泛濫的“信息詐騙”、“信垃圾”、廣告騷擾等在很大程度能加以有效遏制。

????用戶對于信息安全的擔心，主要源于國家信息安全法的不健全。而且個人信息泄露也不僅存在于通信領域，銀行、汽車等行業亦在其中。因此要保障個人信息安全，必須出臺國家信息安全法。