??? 浙江省杭州兩級檢察機關自2005年以來，共立案查處村官職務犯罪案件共67件75人落馬，分別占同期立案總數的7.1％和6.7％。其中，僅2009年一年，便立案查處18件23人。

????據介紹，在杭州市檢察機關5年來查辦的村官案件中，村黨支部書記35人，村民委員會主任23人，二者合計占立案數的77.3％。而其他村委或報賬員、出納也大多是村支書和主任職務犯罪的共犯，村一把手犯罪占絕對數量。

????村官犯罪主要集中在受賄、挪用公款、貪污3類案件，共64件70人，占案件總數的95.5％。同時，辦一案帶一串挖一窩的群體腐敗現象屢見不鮮，發生在集體資金管理使用環節的案件占查辦案件總數的90.4％。

????杭州市檢察院檢察長吳春蓮告訴記者，村官貪污、挪用公款等違法犯罪問題，容易激起民憤。杭州檢察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，一方面加強涉農職務犯罪懲處，一方面加強制度建設，探索涉農犯罪懲防工作的長效機制，并與紀委、農辦等多部門進行有效聯動，為社會主義新農村建設保駕護航。

????滋生村官腐敗土壤仍很肥沃

????家長式管理大搞一言堂 制度不健全監督不到位

????盡管杭州市檢察機關近年來高舉反腐利劍，不斷加大村官職務犯罪的查辦力度，堅決遏制村官職務犯罪易發高發勢頭，但仍然有不少腐敗分子相繼落網。

????村官犯罪為何會頻頻發生？

????杭州檢察機關辦案人員發現，受教育程度不高、法律知識匱乏是大多村官的共同特性。從五年來查處的村官職務犯罪案件情況看，涉案的75名村官小學、初中文化程度超過60％，最高學歷的也僅為大專文化程度。加之大部分村官是從土生土長的農民中選任出來的，傳統的家長制管理模式被復制到鄉村管理中，我行我素，搞一言堂，村民自治變成了村官自治。

????桐廬檢察院查辦的王某某涉嫌挪用公款一案，身為村報賬員的王某在村委會主任邱某的指使下，擅自將政府下撥給村里的15萬元土地征用補償費借給邱某營利所用。王某一直認為自己是在執行村委會主任的命令，即使產生后果也是村委會主任的責任，不關他的事。直到檢察機關傳喚他時，他仍不知道自己的行為已構成犯罪。

????在辦案中，還有些村官坦言，自己的主觀認識存在極大偏差，動機有待改進。很多人說當村官就是為了光宗耀祖，或者圖個吃喝方便，甚至就是為了"多撈幾個錢"，有"國家的錢不拿白不拿，拿來就算數"的錯誤認識，千方百計在公路、學校等公益建設項目上通過虛報工程量和青苗、拆遷等補償費上動腦筋。

????而相關的法律、制度不健全，監督制約機制落實不夠有力也是讓村官走上犯罪道路的客觀條件。單就經常涉及的征地補償來說，相關立法補償標準的規定不一，有的僅含糊規定給予適當補償或補償，人為操作空間極大。

????從查處的犯罪案件來看，案發村的財務管理都非?；靵y。有的資金往來隨意，不按財務管理的原則辦事，開支不嚴肅、做賬不及時、帳外帳以及"白條"等現象依然突出。更嚴重的是，有些村官渾水摸魚，將以招待費的名義套取的工程款部分予以侵吞。

????我國現行刑法對村官職務犯罪的一些規定不盡完善，致使對一些村官的行為是否構成犯罪，是屬于檢察機關管轄還是屬于公安機關管轄都產生不同的意見。一些村官侵吞、挪用公共財產后，因主體身份認定上的歧義，管轄權不明，容易造成公安、檢察兩家對案件都不能及時立案查處的情況，甚至案件起訴到法院后，仍因偵查管轄權異議而導致案件不能及時辦結，降低了訴訟效率，影響了對村官職務犯罪案件的打擊力度。同時對村官職務犯罪現象認識不足，打擊上失之過寬，有些村官即使被立案偵查，但最終多被處緩刑，對他們起不到應有的懲罰、警示作用。

????杭州市人民檢察院職務犯罪預防處處長王倫建議說，預防村官犯罪，既要依法嚴厲打擊村官職務犯罪，更需要加強各職能部門間的信息互通和力量整合，完善制度性防范屏障，形成預防合力。

????為村民謀利益濫伐林木

????近日，杭州市西湖區人民檢察院院查辦了一件村官為了集體利益而涉嫌濫伐林木的案件。

????2008年6月，西湖區某村村委會主任馬肖河出于村集體利益考慮，于當月召開村委會，提出在雙靈村宋家塢林地開墾一條山路。

????馬肖河認為修建這條山路有三個好處：一來可以在山里建一個蓄水池解決村民喝水難問題；二來修筑防火隔離道，可解決森林防火問題；同時也為今后開展旅游項目做準備。隨后，馬肖河的提議經班子成員集體討論決定并由村民代表大會通過，同意修建道路并上報雙浦鎮政府。

????但在未取得有關部門行政許可的情況下，馬肖河即開始指使他人開墾林地。據統計，2008年8月14日至8月18日因開挖筑路、砍伐林木，造成該片林地大面積毀壞。經鑒定，共砍伐樹木蓄積32.6立方米。

????2010年5月，馬肖河被采取強制措施。在其取保候審后，該村30余名黨員、村民聯名向有關部門遞交了《要求從輕處理雙靈村違規修路的報告》，要求對其從輕處理。

????在此情況下，西湖區人民檢察院結合犯罪嫌疑人的犯罪性質、認罪態度、悔罪表現等情況，依法對馬肖河作出了不起訴的處理決定。

????承辦此案的檢察官說，村官往往重經濟發展、輕其他建設，絕大多數的村官在開展工作時往往有"只要不是為了個人利益就行"的錯誤想法。在這種錯誤思想的指引下，工作往往會出現偏差，甚至走上違法犯罪的道路。切實提高村官的法律素養，加強其工作的規范化程度，才能從源頭上預防犯罪。（記者 馬岳君 陳東升 通訊員 劉波）