互聯(lián)網(wǎng)治理是世界各國(guó)面臨的共同難題。圖為2009年11月在埃及舉辦的第四屆互聯(lián)網(wǎng)論壇會(huì)場(chǎng)。(資料圖片)

????2008年11月5日，也就是奧巴馬贏得美國(guó)總統(tǒng)選舉一天之后，一名叫內(nèi)森·瓦恩斯的美國(guó)男子向美國(guó)陸軍征兵司令部發(fā)送恐嚇奧巴馬的郵件，威脅要刺殺奧巴馬。不過(guò)很快，他便被警方逮捕，面臨最高5年的監(jiān)禁刑罰。

????許多西方國(guó)家都標(biāo)榜言論自由，乍一看，它們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)似乎沒(méi)什

????網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)四伏

????德國(guó)聯(lián)邦信息技術(shù)安全局2009年發(fā)布報(bào)告說(shuō)，德國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)犯罪形勢(shì)“極其嚴(yán)峻”，其中尤以“傳播和擁有兒童色情信息”的行為最為嚴(yán)重。在日本，未成年人因登錄成人社交網(wǎng)站而受到傷害的案件也屢屢發(fā)生，如一些色情網(wǎng)站以招募兼職為名誘騙女學(xué)生賣淫，一些少女與在網(wǎng)絡(luò)相識(shí)的男子見(jiàn)面后被迫拍下不雅照片并因此受到要挾等等。根據(jù)日本警視廳網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2009年通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)遭遇傷害的未成年人達(dá)176人，大大高于2008年的128人。

????澳大利亞最大的電訊公司“澳大利亞電訊”最近委托一家民調(diào)公司對(duì)500名年齡在10歲到17歲的在校學(xué)生的家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)詢調(diào)查，發(fā)現(xiàn)65%的家長(zhǎng)都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)影響了孩子的學(xué)習(xí)，讓他們難以專心做家庭作業(yè)。這項(xiàng)于7月19日發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)安全研究報(bào)告顯示，多數(shù)在校學(xué)生的家長(zhǎng)都認(rèn)為，像Facebook和Twit-ter這樣的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工具已經(jīng)嚴(yán)重分散了學(xué)生的精力，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)。

????在韓國(guó)，所謂“網(wǎng)絡(luò)暴力”已引起了一系列悲劇事件。2005年6月，一名女孩因未清除其寵物狗留在地鐵座位上的排泄物，被人用手機(jī)拍下后傳至網(wǎng)上論壇，從而遭到網(wǎng)友的“人肉搜索”，最終患上精神疾病。2007年初，一名韓國(guó)當(dāng)紅女歌手(U Nee)也因不堪忍受網(wǎng)絡(luò)惡毒言論而自殺身亡。2008年10月，“崔真實(shí)放高利貸”的傳言在網(wǎng)絡(luò)上不脛而走，導(dǎo)致這位韓國(guó)影星備受困擾而自殺身亡。2009年9月，某醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員因在網(wǎng)上散布競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手醫(yī)院“耽誤產(chǎn)婦”的謠言，給對(duì)方造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

????更有甚者，恐怖分子經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞情報(bào)、進(jìn)行鼓動(dòng)宣傳，甚至組織實(shí)施犯罪活動(dòng)。作為恐怖主義的“重災(zāi)區(qū)”，美國(guó)的司法和情報(bào)機(jī)構(gòu)這雙“看不見(jiàn)的手”無(wú)時(shí)無(wú)刻不注視著互聯(lián)網(wǎng)上的一舉一動(dòng)，甚至私人電子郵件的內(nèi)容都受到它們的監(jiān)控，凡是含有涉及威脅國(guó)家安全關(guān)鍵詞等敏感信息的內(nèi)容，都會(huì)引起情報(bào)部門的關(guān)注。美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)專設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全局，負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法。它們不僅打擊網(wǎng)絡(luò)“黑客”、性犯罪分子，還負(fù)責(zé)打擊危害美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全和競(jìng)爭(zhēng)力的行為，以及涉及網(wǎng)上欺詐的有組織犯罪行為。

????明確規(guī)定法律責(zé)任

????嚴(yán)管互聯(lián)網(wǎng)的不僅是美國(guó)政府，隨著涉及網(wǎng)絡(luò)的犯罪行為日益增多和多樣化，各國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管都不遺余力，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管成為國(guó)際通行做法。

????1997年8月，德國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施《信息與通訊服務(wù)法》，明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供方、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供方和網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)提供方的法律責(zé)任。法律著重限制包含猥褻、色情、惡意言論、謠言、種族主義的言論，尤其禁止與納粹相關(guān)的思想言論與圖片在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

????德國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的最高主管部門是內(nèi)政部，其下屬的聯(lián)邦刑警局具體管轄。該局自稱，“夜以繼日地、系統(tǒng)地、不需任何由頭地分析對(duì)警方重要的內(nèi)容，特別是兒童色情內(nèi)容，同時(shí)視情取證、保留證據(jù)、提供證據(jù)”。為此，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部和德國(guó)聯(lián)邦警察局專門組織了色情犯罪專家和技術(shù)力量成立了類似“網(wǎng)上巡警”的調(diào)查機(jī)構(gòu)，24小時(shí)跟蹤分析網(wǎng)上出現(xiàn)的可疑情況。

????德國(guó)政府還在2009年出臺(tái)了一部反兒童色情法案———《阻礙網(wǎng)頁(yè)登錄法》。根據(jù)此法案，聯(lián)邦刑警局將建立封鎖網(wǎng)站列表并每日更新，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商將根據(jù)這一列表，封鎖相關(guān)的兒童色情網(wǎng)頁(yè)。該法案已經(jīng)獲得德國(guó)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院的批準(zhǔn)。不僅如此，德國(guó)政府還在制定新的打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪法案，將由原來(lái)的“封鎖”兒童色情網(wǎng)頁(yè)改為“刪除”網(wǎng)頁(yè)。政府將在所有法律草案基礎(chǔ)上集中致力于刪除網(wǎng)上兒童色情網(wǎng)頁(yè)，并最終出臺(tái)一部以“刪除”為重點(diǎn)的反兒童色情法。

????為將互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人的傷害降到最低程度，日本政府在《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都做出了明確規(guī)定。該法律要求，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在向未滿18歲的未成年人提供服務(wù)時(shí)，必須在手機(jī)中安裝過(guò)濾有害網(wǎng)站的軟件；電腦廠商在向未成年人用戶出售產(chǎn)品時(shí)，必須為其日后安裝過(guò)濾軟件提供便利；在客戶提出要求時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也有義務(wù)為顧客提供過(guò)濾服務(wù)；監(jiān)護(hù)人則有義務(wù)掌握未成年人的上網(wǎng)情況，并通過(guò)安裝過(guò)濾軟件等手段對(duì)未成年人上網(wǎng)進(jìn)行管理等。

????“黑名單”聯(lián)手“實(shí)名制”

????韓國(guó)是世界上最早設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)審查機(jī)構(gòu)的國(guó)家。早在1995年，韓國(guó)國(guó)會(huì)就修改通過(guò)了新的《電氣通信事業(yè)法》，將“危險(xiǎn)通信信息”作為管制對(duì)象，并根據(jù)該法令組建了信息通信倫理委員會(huì)。該委員會(huì)主要業(yè)務(wù)包括接受不良信息網(wǎng)上舉報(bào)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)察、為網(wǎng)絡(luò)糾紛進(jìn)行仲裁、關(guān)閉國(guó)內(nèi)非法或不健康網(wǎng)站、屏蔽國(guó)外不良網(wǎng)站等內(nèi)容。2008年，韓國(guó)政府新成立了“廣播通信審議委員會(huì)”，接手了上述職責(zé)。

????2001年，韓國(guó)先后頒布了《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》，在法律框架上確定了信息內(nèi)容過(guò)濾的合法性。《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》禁止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商接入所有被韓國(guó)政府列入“黑名單”的網(wǎng)站，要求為保護(hù)未成年人，必須在網(wǎng)吧、公共圖書館和學(xué)校等場(chǎng)所安裝過(guò)濾軟件，并引入內(nèi)容分級(jí)管理制度。同年，信息通信倫理委員會(huì)經(jīng)過(guò)審查鑒定，出臺(tái)了一份包含11.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站地址的“黑名單”，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商加以屏蔽。

????此外，為健全網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，韓國(guó)政府近年來(lái)還陸續(xù)通過(guò)了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》等法案。這些法律規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上散布淫穢色情信息、侮辱誹謗并損害他人名譽(yù)、反復(fù)發(fā)送可誘發(fā)恐怖或不安情緒的信息、網(wǎng)絡(luò)賭博、被認(rèn)定為“對(duì)青少年有害內(nèi)容”但卻未遵照有關(guān)規(guī)定履行年齡認(rèn)證并作出明顯標(biāo)識(shí)的，經(jīng)由廣播通信審議委員會(huì)審議，可要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商或網(wǎng)站“網(wǎng)管”進(jìn)行刪除或限制，情節(jié)嚴(yán)重者可受到兩年以下有期徒刑或罰金的懲處。對(duì)泄密和其他違反《國(guó)家保安法》的行為，以及教唆犯罪等觸犯《刑法》的行為，則將根據(jù)相關(guān)法律另行制裁。此外，韓國(guó)還開(kāi)通了名為“違法和有害信息報(bào)告中心”的投訴渠道來(lái)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的傳播，任何人都可以通過(guò)熱線電話以及網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行舉報(bào)。

????為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、減少不良信息，韓國(guó)政府還逐步推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的實(shí)施。2005年10月，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)后，韓國(guó)政府發(fā)布了實(shí)名制相關(guān)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)留言、建立和訪問(wèn)博客時(shí)，必須先登記真實(shí)姓名和身份證號(hào)，通過(guò)認(rèn)證方可使用。2006年底，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》修正案，規(guī)定主要門戶網(wǎng)站和公共機(jī)關(guān)網(wǎng)站在網(wǎng)民進(jìn)行留言、發(fā)布照片、視頻等操作前，必須首先對(duì)留言者的真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則將對(duì)網(wǎng)站處以最高3000萬(wàn)韓元的罰款。由此，韓國(guó)成為世界上首個(gè)強(qiáng)行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。

????2007年6月，韓國(guó)日訪問(wèn)量超過(guò)30萬(wàn)人的35家主要網(wǎng)站開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施實(shí)名制，而從2009年4月開(kāi)始，實(shí)施實(shí)名制的范圍擴(kuò)大到日訪問(wèn)量超過(guò)10萬(wàn)人的153個(gè)網(wǎng)站。

????網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全民動(dòng)員

????對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，動(dòng)力不僅來(lái)自政府層面，現(xiàn)在整個(gè)西方社會(huì)都認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)犯罪的威脅，如果網(wǎng)絡(luò)管理不當(dāng)，會(huì)給個(gè)人、家庭和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)危害，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全齊抓共管，形成了全民動(dòng)員嚴(yán)管互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢(shì)。

????除了內(nèi)政部外，在聯(lián)邦政府層面，德國(guó)家庭部設(shè)立了青少年有害媒介聯(lián)邦檢驗(yàn)局；在州政府層面設(shè)立了青少年媒介保護(hù)委員會(huì)，其下還設(shè)立了青少年保護(hù)網(wǎng)絡(luò)有限公司。它們共同對(duì)德國(guó)媒體、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)管，判斷其傳播的信息是否違反相關(guān)法律法規(guī)。

????其中，青少年保護(hù)網(wǎng)絡(luò)有限公司是德國(guó)網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容監(jiān)管方面最活躍的機(jī)構(gòu)，處理了德國(guó)超過(guò)八成的網(wǎng)絡(luò)色情信息傳播事件。該公司要求各服務(wù)提供商遵守相關(guān)青少年保護(hù)規(guī)定，敦促網(wǎng)站刪除不符合要求的內(nèi)容。如果要求沒(méi)得到回應(yīng)，公司將通報(bào)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，公司還通過(guò)廣泛的國(guó)際合作，盡最大可能對(duì)提供有害內(nèi)容的國(guó)外服務(wù)提供商施加影響。

????除了國(guó)家方面的管制，政府要求網(wǎng)站必須主動(dòng)配合青少年保護(hù)工作。在德國(guó)，含有色情內(nèi)容的網(wǎng)站都必須應(yīng)用“成人認(rèn)證系統(tǒng)”，通過(guò)輸入個(gè)人信用卡信息、身份證等不同方法來(lái)確認(rèn)訪問(wèn)者的年齡，否則將被視為違法。

????針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪受害者多為青少年的特點(diǎn)，國(guó)營(yíng)的澳大利亞通訊公司專門推出了介紹網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)站，其內(nèi)容包括如何指導(dǎo)家長(zhǎng)監(jiān)督孩子們使用網(wǎng)絡(luò)和通訊工具，像Facebook、Tw itter、M SN和聊天室等，以及如何指導(dǎo)高年級(jí)的孩子處理好玩與學(xué)的關(guān)系，寓教于樂(lè)，實(shí)現(xiàn)玩耍和學(xué)習(xí)兩不誤。

????日本各大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也紛紛推出應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全。如KDDI公司曾推出面向小學(xué)生的手機(jī)，用戶僅可與已保存在電話本內(nèi)的人通話，手機(jī)還配有定位功能和報(bào)警器。與以往的兒童機(jī)型相比，這款手機(jī)完全刪除了網(wǎng)絡(luò)瀏覽和短信功能。

????同時(shí)，各種民間組織也在為防止兒童接觸網(wǎng)絡(luò)有害信息而努力。如日本軟銀公司和NPO法人企業(yè)教育研究會(huì)共同展開(kāi)的“考慮手機(jī)———信息傳播道德課程”項(xiàng)目，專門為未成年人設(shè)立了課程網(wǎng)站。據(jù)NPO法人企業(yè)教育研究會(huì)的荒崎介紹，自去年12月開(kāi)通以來(lái)，已經(jīng)吸引了兩萬(wàn)多用戶。

????在政府和社會(huì)各方的共同關(guān)注和努力下，日本未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)改善，未成年人受害者數(shù)量呈下降趨勢(shì)。日本警視廳公布的數(shù)據(jù)表明，2009年上半年，因上交友網(wǎng)站而受害的未成年人為265人，比去年同期下降了25.6%。

????(駐華盛頓記者冉維柏林記者劉向悉尼記者江亞平首爾記者陳怡東京記者劉浩遠(yuǎn)劉林報(bào)道員趙新利)