小小準生證難倒“掛漂族”

    ■核心提示■

    ◆"人才市場只管未婚人員戶籍，不出具計生證明，所以大家都不敢結婚，不敢生育。"

    目

    有這么一群年輕人，高校畢業之后懷揣夢想，離鄉打拼，戶口掛靠在人才市場，自稱“掛漂一族”。但婚嫁之后，驀然發現，雖萬般努力買了房子，卻仍落不下戶口，也不能合法生育，而這一切的障礙，是一本小小的紅色手冊——《計劃生育服務手冊》，也就是通常所說的準生證。

    落戶先拿準生證

    “買上房子了，這回終于可以落戶安家了。”當初拿到房產證時劉小芹曾歡欣鼓舞。

    劉小芹，2005年畢業于山東師范大學，由于當時工作單位不管戶口，就把戶口和檔案托管在了濟南人才市場。

    2008年結婚后，遷戶口、辦準生證成為小芹夫婦的首要目標。按相關規定：辦準生證須先落戶、落戶須先有房。她與丈夫努力打拼，終于在 2009 年底，于濟南北部的蓋佳花園小區按揭購置了一套110平米的二手房。

    劉小芹來到歷城區公安分局要求落戶，被告知需出具身份證、房產證、還有居住證明。劉小芹趕緊去辦理，但在看似簡單的居住證明環節，小劉的安居生育夢想卻“卡殼”了——小區所在村委會要求她先出示準生證。

    “我怎么也想不通：辦準生證說需先落戶口，落戶口又說需準生證，這是個沒有答案的圈。”劉小芹沮喪之中有些氣憤，“原以為努力打拼買了房子，就能安家生育，可誰知買房后還是‘漂’。”

    已“掛漂”三年的卓怡然說：“人才市場只負責管理未婚人員的戶籍卡，不出具計生證明。”所以她和身邊很多“掛漂一族”都不敢結婚，不敢生育。因為一旦結婚，須按規定將戶口從人才市場遷出，會因無處提供準生證，陷入像劉小琴一樣的“怪圈”。

    記者走訪山東省人才服務中心了解到，目前，全省人才公共服務機構包括各級人才市場，有掛靠人事檔案 176.4 萬份（這其中還不包括掛靠在各種人才中介的類似檔案），而它們的主人中，有很大一部分都面臨以上困境。

    卡在何處

    記者聯系了濟南市計生委，辦公室姓謝的工作人員說，按照2008年發布的《濟南市< 計劃生育服務手冊> 發放管理辦法》，領取準生證以女方為主，單位女職工由單位負責，“戶籍在人才交流中心的無工作單位的人員由中心負責”。

    記者和劉小芹一起咨詢濟南人才中心，檔案管理處李處長解釋說：人才市場不負責托管人口的計劃生育問題，也無權辦理任何計劃生育類的證明。

    記者又咨詢了山東省人才服務中心，綜合處袁姓負責人告訴記者，人才中心是服務機構，確實沒有權限開計生證明。

    記者又和小劉來到人才市場戶口所在地濟南青年公園街道辦事處，計生管理處姓劉的工作人員說，小芹結婚后（因是掛靠戶口）沒有及時建立計生檔案，準生證無法單獨辦理。另一位譚姓工作人員說：“實際上，托管戶口人員，多不在本轄區居住，若沒有工作單位出面負責，我們無法掌握其實際情況，按規定還得找人才中心或新遷戶口所在地。”

    在劉小芹的新遷戶口所在地蓋家村，村計生辦公室懷主任對記者說：小芹夫婦是外來人員，他們完全不了解，無法考證其生育情況，不能開具生育證明。“相關規定也是這樣的。”

    生育夢何時能圓

    那么到底誰來為“掛漂族”辦理準生證？

    山東省計生委法規處副處長梁開誠說，掛靠人員的準生證問題確實是個難題，為此各級部門也做了很多努力。如濟南市嘗試變通：將“辦準生證以女方為主”的原規定放寬到男方戶籍所在地也可辦理。但這顯然還遠不能解決全部問題。

    同時，梁開誠表示，目前用工不規范的背景下，很多企業不愿擔責任，是造成現狀的原因之一。

    濟南市計生委法規處劉姓負責人說：“只要用人單位和所在街道(村居)簽訂責任書或協議，計生部門就可以辦相應檔案證明。”

    而采訪中，一位不愿透露姓名的省內私企老板說，現在的用工流動性太大，戶口、計生問題管理難度大、責任重，“小企業管不了，也不敢管”。

    山東大學社會學教授王忠武認為：“造成這一問題是行政管理粗放的結果。政府管理、政策制定都應以人為本，出現這樣的難題和障礙，政府管理存在過失。”

    舜翔律師事務所王強律師則表示：“主管部門為合法市民開準生證明、街道辦（村居委）等為居民開居住證明，這是職權分內的義務，應積極配合，而不是簡單地‘卡’條件、甚至另附條件。”

    而記者調查發現，全國婚姻和計劃生育信息系統早已聯網，民政部和計劃生育管理部門應該有能力查出掛靠戶口人員的婚姻和生育狀況。

    山東省人才服務中心負責人對記者表示，中心目前正在積極爭取合法開具生育證明的權限，希望能為相關人員提供便利，但結果如何還不得而知。(胡偉)