山東省人民政府關于印發黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的通知

（魯政發〔2008〕46號）

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃

黃河三角洲是我省區域經濟發展“一體兩翼”整體布局中北翼的主體，區位條件優越，自然資源豐富，開發前景廣闊，是全省拓展發展空間、保持持續快速健康發展的潛力所在、優勢所在，其開發建設一直得到國內外廣泛關注和支持，黨和國家領導人多次做出重要批示，發展黃河三角洲高效生態經濟先后列入國家“十五”計劃和“十一五”規劃綱要。制定和實施黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，是省委、省政府深入貫徹黨的十七大精神和省九次黨代會精神的重大舉措，是推進落實國家“十一五”規劃和區域發展戰略的重要體現，是抓住用好天津濱海新區開發開放歷史機遇的戰略選擇。積極推進黃河三角洲開發，加快建設特色經濟區，培育經濟新亮點，成為全省對接天津濱海新區、發揮環渤海經濟圈重要成員作用的橋頭堡，對增強我省整體經濟實力和綜合競爭力，加快推進全面小康社會進程，在新起點上實現富民強省新跨越具有重要而深遠的意義。

一、基礎條件與發展環境

大江大河入海口三角洲是孕育人類文明的搖籃，是區域經濟社會發展的龍頭。萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開羅等城市的興起，我國深圳特區、浦東開發區的快速崛起和天津濱海新區開發的啟動，都表明大河三角洲的發展規律是隨著開發深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經濟增長極，通過集聚要素、膨脹規模、增強輻射，最終形成具有強大影響力、競爭力的新經濟區。黃河三角洲作為我國最后一個待開發的大河三角洲，后發優勢明顯，開發潛力巨大。

（一）區域概況。

黃河三角洲地區，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區為基礎，向周邊延伸擴展形成的經濟區域。地域范圍包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰，自然環境條件相似的濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設區市的19個縣（市、區），總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。

自20世紀90年代以來，省委、省政府將黃河三角洲開發列為全省兩大跨世紀工程之一。通過全省上下十幾年的艱苦奮斗，黃河三角洲開發取得了重大進展，特別是“十五”以來，該區廣大干部群眾堅持科學發展觀，認真落實省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，解放思想，干事創業，克服困難，加快發展，綜合實力顯著增強，社會事業不斷進步，支撐條件明顯改善，人民生活水平大幅度提高，高效生態經濟顯示出較強的競爭力，開發建設進入了一個新的歷史時期。2006年區內總人口983.9萬人，地區生產總值3256億元，分別約占全省的十分之一和七分之一。

（二）比較優勢。

隨著我國經濟增長熱點區域逐步向北拓展和區域經濟一體化戰略的深入實施，黃河三角洲比較優勢和發展潛力日益凸顯。

一是土地資源優勢突出。該區域是我國東部沿海土地后備資源最多的地區，截至2006年末，區內人均土地面積約4畝，是全省平均水平的1.6倍；擁有未利用地811萬畝，約占全省33%，其中國家鼓勵開發的鹽堿地271萬畝、荒草地148萬畝、灘涂212萬畝，其他180萬畝；另有淺海面積近1500萬畝。這些未利用地的89.7%集中于渤海沿岸的萊州、昌邑、寒亭、壽光、廣饒、東營區、墾利、利津、河口、沾化、無棣等11個縣（市、區）。隨著防潮體系建設的開展，土地后備資源將逐步增加。豐富的土地資源是黃河三角洲吸引生產要素聚集、發展高效生態經濟的核心優勢，也是全省經濟社會發展的潛力所在。

二是地理區位優勢明顯。黃河三角洲北鄰京津冀，與天津濱海新區和遼東半島隔海相望，東連膠東半島，南靠濟南城市圈，戰略地位十分重要。隨著國際產業升級轉移加速，國內經濟由南往北、由東往西遞延，山東半島城市群快速發展，特別是隨著天津全國北方經濟中心地位確立、濱海新區開發開放步伐加快，作為環渤海核心區的重要組成部分和我省對接京津冀發展的門戶地區，黃河三角洲地區與天津濱海新區陸上最近距離80公里、海上最近距離110公里，處于華東華南向華北產業轉移擴展的中間地帶，面臨著主動接受輻射、擴大交流合作、集聚生產要素、吸引各方投資、加快開放開發的戰略機遇。

三是自然資源較為豐富。目前我省已探明儲量的81種礦產中，該地區有40多種，石油、天然氣地質儲量分別約為50億噸和560億立方米，是全國重要的能源基地之一。海岸線近900公里，占全省的28%，是我省重要的海洋漁業基地之一。地下鹵水靜態儲量約135億立方米，是全國最大的海鹽、鹽化工基地。旅游、風能、地熱等資源豐富，資源優勢轉化為經濟優勢潛力巨大。

四是生態系統獨具特色。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質交匯，多種動力系統交融，陸地和淡水、淡水和咸水、陸生和水生、天然和人工等多類生態系統交錯分布，是典型的多重生態界面，大規模發展畜牧業和養殖業、開展動植物良種繁育、培育循環經濟產業鏈、發展生態旅游等條件得天獨厚。擁有2處國家級自然保護區，生態系統的多樣性為多層次推進保護開發建設提供了廣闊空間。

五是產業發展基礎良好。經過多年的開發建設，形成了一批競爭能力較強的支柱產業、實力雄厚的骨干企業和市場占有率較高的知名品牌。2006年，規模以上工業增加值2043億元，約占全省的五分之一。原油、原鹽、純堿、溴素等生產能力位居全國前列，化工、紡織、造紙、機械、食品等行業在全省占有重要地位，高新技術產業發展勢頭良好。一大批大型龍頭企業對區域發展起到了重要的帶動作用。縣域經濟發展迅速，壽光、萊州、廣饒、鄒平4個縣（市）進入全國綜合實力百強縣，7個縣（市、區）進入全省50強。

（三）制約因素。

一是淡水資源短缺。黃河三角洲屬淡水貧乏地區，多年平均降雨量577毫米，年際年內降水不均，攔蓄利用難度大；黃河作為重要客水來源，引水量受到國家分配我省每年70億立方米的指標限制；地下水含鹽量高，堿地種植耗水量大，水資源利用效率低。水資源總量多年平均為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一。水資源短缺是長期制約該區域經濟社會發展的重大瓶頸。

二是生態環境相對脆弱。海岸防護設施不完備，現有防潮堤標準低，風暴潮威脅較大，海岸蝕退明顯。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率低于全省平均水平。環境污染仍未得到有效治理，生態環境治理與土地恢復整理的難度較大，地質、地震構造背景復雜，面臨著潛在的安全問題。

三是重大交通設施相對滯后。港口規模小，吞吐量低，配套支撐能力不強，缺少疏港鐵路及與周邊區域連接貫通的干線鐵路，高速公路網絡尚未形成。2006年港口吞吐量1200萬噸，僅占全省的2.6%；鐵路通車里程262公里，僅占全省的7.7%；黃河缺乏通航功能。交通滯后是長期制約該區域潛在優勢發揮的關鍵因素。

四是產業結構層次偏低。高層次人才匱乏，勞動者素質較低，自主創新能力弱，高效生態經濟尚處于起步階段。傳統農業占較大比重，產業化、規模化水平不高；地方工業總量規模較小，產業素質偏低，關聯度不強；服務業發展滯后，占GDP比重低于全省平均水平9.6個百分點。

五是開放型經濟水平不高。對外貿易和利用外資規模偏小，2006年全區進出口總額和實際利用外商直接投資分別僅占全省的6.5%和4.7%，外貿依存度僅為16%，比全省低近20個百分點。

隨著形勢的發展和環境的變化，黃河三角洲長期面臨的突出瓶頸制約將逐步突破。黃河河道治理和防潮堤壩建設的加強，將為加快開發建設構筑起安全防線；區域性大港和內外貫通的鐵路、高速公路的規劃建設，將為開發建設提供支撐保障能力；特別是小浪底水利樞紐建成和黃河調水管理的加強，黃河入海水量穩定增加，加上南水北調工程建設的加快，以及直接利用海水和海水淡化規模的擴大，水資源制約將得到有效緩解，大規模開發建設的基礎和條件日益成熟。但是，由于黃河三角洲開發建設仍處于起步階段，整體實力弱，競爭力不強，面臨著周邊發達地區對資金、技術、人才“抽離效應”的嚴峻挑戰。因此，必須增強發展的緊迫感和危機感，堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式，圍繞高效生態經濟主題，在保護中科學開發，在開發中加強保護，實現經濟、社會和生態效益的統一，站在新起點，實現新發展。