青島市關于促進現代服務業發展的意見

2007-12-25

????加快現代服務業發展,是落實科學發展觀、實現經濟可持續發展的必然要求,對于調整我市經濟結構、優化資源配置、完善城市功能、改善投資環境、增強城市綜合競爭力和區域輻射能力,具有重要而深遠的意義。為促進現代服務業又好又快發展,特制定本意見。

????一、指導思想和發展目標

????(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思

????(二)服務業總體發展目標是做大規模、做優結構、做足特色、做強地位。

????———總量明顯增大,帶動就業能力日益增強。到2010年,全市服務業增加值年均增長14%以上,達到2200億元,其中現代服務業增加值年均增長23%以上,達到1000億元。服務業新增就業人員占全社會新增就業人員的比重達到80%以上。

????———內部結構逐步優化,現代服務業比重明顯上升。到2010年,服務業增加值占全市生產總值比重達到43%,現代服務業增加值占全市服務業增加值的比重達到46%左右,萬元增加值能耗降至0.24噸標準煤。

????———發展特色更加鮮明,品牌化、集約化水平不斷提高。到2010年,重點領域取得突破性發展,逐步培育成特色支柱產業,初步建立品牌優勢突出、集約化程度高、與現代制造業相配套的特色服務業體系。

????———綜合功能顯著增強,城市競爭力進一步提升。到2010年,初步建成區域性現代服務業中心,北方國際航運中心,區域性金融、商貿、信息中心,國際濱海度假城市,國際知名會展城市。

????二、加快現代服務業重點領域的發展

????(一)金融業。圍繞建設區域性金融中心的目標,形成體系健全、功能齊備、融資能力強、業務輻射廣、金融機構密集的發展格局。到2010年,全市存貸款余額分別達到5500億元和4500億元,保險業年保費收入達到150億元,銀行本外幣存貸款規模每年增長15%以上,證券交易總量保持20%的年增長率。

????完善金融市場體系。加快銀行、證券和保險機構開放步伐。重點引進金融業法人機構和區域管轄機構,吸引外資金融機構來青設立分行或代表處,每年引進1-2家金融保險機構。積極鼓勵地方法人金融機構增資擴股。鼓勵大企業集團在條件成熟時申請設立財務公司,爭取到2010年成立1-2家財務公司,重點促成1-2家法人金融保險公司設立。加快中信萬通證券中心商務區建設。大力發展金融保險中介機構,爭取和引進金融租賃公司、汽車金融服務機構等非銀行金融機構。

????加快資本市場發展。推進企業上市步伐,力爭每年有1-2家企業上市融資,2-3家企業進入輔導。到2010年,爭取全市上市公司總戶數達到20家,累計融資超過200億元,資產證券化率達到或高于全國平均水平,把我市建設成為全國資本市場比較發達的地區之一。加大銀行短期融資債券、企業債券的融資力度,擴大信托融資規模,拓寬企業融資渠道。

????加強金融生態環境建設。制定科學的區域金融發展規劃,進一步改善金融業運行的司法、信用和中介服務環境,加快各金融機構服務品牌建設,爭取到2010年基本建立起誠實守信、資金流動暢通、經濟金融和諧發展的金融生態環境。

????(二)旅游業。以建設旅游設施完善、產品豐富、環境優良、知名度高的國際濱海度假城市為總目標,抓住奧運契機,立足于“山、海、城、文、商”的鮮明特色,實施旅游精品工程、旅游促銷工程和旅游質量工程,全面推進旅游業向質量型、參與型轉變,向度假旅游、品牌特色、國際化方向轉變。優化客源結構,提高旅游質量,發展高端旅游,形成政府主導、全社會參與的大旅游發展格局,把旅游業培育成為國民經濟的重要支柱產業。到2010年,接待海外游客130萬人次,旅游外匯收入9億美元,年均分別增長14%和17%;接待國內游客3515萬人次,國內旅游收入510億元,年均分別增長7.5%和18%;旅游總收入580億元,年均增長18%。

????整合旅游資源,優化旅游線路,發展特色旅游,實現旅游產品的有機組合和優勢互補。加大向海內外市場的宣傳推介力度,提高青島的知名度。到2010年,游客逗留時間由目前的3.5天延長到4.5天;海外客源國家和地區由目前的20個擴展到50個。加大引資力度,每年引進1-2家國內外名牌旅行社和國際品牌飯店。

????打造精品旅游大項目,形成多元化旅游產品體系。培育和完善度假旅游、海上旅游、觀光旅游、文化旅游、節會商務旅游、體育健身旅游、郵輪旅游等七大旅游產品。重點規劃對全市旅游發展起關鍵和帶動作用的基礎項目和特色項目。建成極地海洋世界二期、國際帆船中心、黃金海岸體育健身旅游休閑帶、銀海國際游艇俱樂部等重點項目;推進香格里拉二期等16家星級酒店擴建、新建工程;加快建設小港灣改造等綜合旅游項目。建設和完善海上旅游設施,增強海上旅游基地和陸島交通碼頭的旅游靠泊服務功能,發展游艇、帆船、游釣俱樂部和參與性強的海上旅游項目。建設國際郵輪母港和郵輪靠泊碼頭,發展郵輪經濟。建成青島都市度假區,石老人、田橫島、鳳凰島、溫泉、瑯琊臺、仰口旅游度假區,進一步提升綜合度假功能。

????加大文化與旅游的融合,打造“帆船之都、音樂之島、影視之城”城市品牌。發揮青島現代文化和傳統文化有機結合的優勢,大力發展文化旅游。依托特色建筑、寺觀教堂、名人故居、啤酒博物館和海洋旅游科研等資源,發展工業文化、建筑文化、宗教文化、啤酒文化、海洋文化和名人文化旅游。繼續開發紅色文化旅游。建成青島大劇院、現代藝術中心、北京電影學院創意媒體學院等文化項目,完善體育中心、文化中心及啤酒城等文化體育項目,創新廣場文化、假日文化,豐富藝術文化旅游內涵。

????(三)現代物流業。以建設東北亞國際物流中心樞紐、服務山東和沿黃流域的綜合物流中心城市、特色化現代物流典范城市為目標,構建以港口物流為“龍頭”,網絡信息平臺為支撐,降低物流成本為核心,提高服務水平為根本的現代物流體系。到2010年,基本形成港口、鐵路、空港物流框架,社會物流總成本占生產總值比重由2004年的21%降至16%。吸引國際航運企業在青設立中轉中心和地區總部,力爭每年引進1-2家世界著名物流企業。

????以前灣港區港聯動封關運行為契機,重點加快港口集裝箱中轉、倉儲和貨運分撥中心建設。到2010年,青島港集裝箱吞吐量達到1200萬標箱,建成現代化集裝箱大港。

????推進以流亭國際機場為核心的空港物流體系建設。盡快完成新的飛行區、現代化服務區、飛機維修區和國際貨運中心建設,建成具有貨物運輸、生活服務、飛行管理和飛機維修等多種功能的綜合性國際化空港。擴建航空貨站,建設航空快件操作中心,增加國際貨運航線,建設空港物流園區。完成機場第二條跑道的控制性詳規規劃,完成流亭機場跑道改造工程,由現有的4D級提升為4E級,提高大型貨機起降能力。2010年貨郵吞吐量達到16萬噸。

????加快推進區港聯動,建設青島保稅物流中心,促進保稅區向自由貿易港區轉型。加快物流基礎設施和物流項目建設,重點抓好前灣港南岸區集裝箱碼頭項目、海底隧道、海灣大橋項目建設,開工建設威海至烏海高速公路青島段、青島至萊蕪高速公路青島段和即墨至平度高速公路。2010年前,建成青島鐵路集裝箱中心站、國家石油儲備基地一期、國家食糖儲備庫;開工建設國家石油儲備基地二期地下洞庫項目。

????大力發展第三方物流,培育大型專業化物流企業,加快引進國際知名的第三方物流企業,鼓勵倉儲、貨運、貨運代理企業向第三方物流企業轉型。到2010年,爭取培育10家具有國內領先水平的第三方物流企業。

????構建物流信息平臺。以電子口岸為總平臺,整合海關、商檢、船務、貨運代理、各類企業等信息資源,逐步建立青島現代物流信息平臺,實現聯網互通,提升物流效率。到2010年,力爭物流單證電子化達到80%,電子通關比例達到50%,信息共享比例達到40%。

????(四)創意產業。積極培育和扶持創意產業發展。圍繞海洋、旅游、制造業集群以及服裝飲料、信息軟件、文化傳媒等優勢產業,加大工業設計、成套裝備研發、服裝設計、軟件設計開發、旅游品設計、游戲動漫設計與制作、影視制作、廣告設計等行業的發展和集聚。結合中心城區都市工業園、舊城改造和樓宇經濟發展,逐步規劃建立一批功能定位合理、產品特色明顯的創意產業區。推動市南區“一線多點”創意產業園區建設,加快規劃建設黃島區中加科技“動漫產業園”、“工業設計產業園”、“網絡游戲設計產業園”等創意產業園區,以鳳凰島主體開發為核心,形成集創業、策劃、生產、加工、銷售、流通等于一體的影視傳媒產業鏈。以駐青高校、科研機構及大企業研發設計中心為基礎,建立創意產業產學研基地,培養高層次創意產業人才,吸引設計、策劃、制作、管理等著名公司和專業人才。優先發展文化產業,培育文化企業集團,力爭在出版、影視、演藝、廣告、軟件設計及時尚設計等方面創出品牌。營造良好的創意產業發展環境,制定產業發展規劃,扶持重點項目建設,完善法規體系,保護創新能力和知識產權,努力把創意產業發展成為我市優勢產業。

????(五)房地產業。按照“三點布局、一線展開、組團發展”的城市框架,結合我市居民收入水平和房地產發展實際,逐步完善住房供應和保障體系、市場服務體系及政府調控體系,完善住房供應和保障政策,調整住房供應結構,穩定住房價格,滿足不同收入居民家庭住房需求,全面改善城鄉居住條件。到2010年,房地產業增加值年均增長15%,城區人均住宅建筑面積達到32平方米,開工建設各類住房總建筑面積6182萬平方米。優化商品住宅供應結構,積極開發健康環保和節能省地型住宅。到2010年,普通商品房和經濟適用住房總量占到房屋開發總量的85%,建成國家級康居示范工程3-4個。按照“改出一片新居、改出一片產業、改出一片景觀”的要求,有計劃地推進舊城和舊村改造,提供居住、商貿、文化、體育等設施發展空間,建設規劃合理、配套完善、環境優美、設施齊全、特色鮮明、管理規范的現代化文明社區。

????(六)信息服務業。以建設“數字青島”、服務“數字奧運”為重點,全面實施信息強市戰略。以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心,加快信息產業結構調整,推動信息服務業發展。到2010年,全市信息產業銷售收入超過4300億元,年均增長20%以上,信息服務業增加值達到105億元,軟件產業銷售收入達到130億元,互聯網用戶達到100萬戶。

????加快基礎網絡設施建設和信息資源開發利用。大力發展以互聯網、移動通訊網、數字有線電視網為載體的新型服務業態。廣泛開發和利用信息資源,發展地理信息產業,建立政治、經濟、文化和社會各領域較為完善的信息資源體系,推進電子政務和電子商務發展。推廣普及數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術及電子訂貨系統的應用,建立區域性電子商務平臺,爭取建成區域性電子商務交易及電子商務認證中心。大力發展軟件產業,發展3G和3C融合產品,推進國家電子信息產業基地和國家電子信息產業園區建設。

????(七)現代商貿流通業。圍繞建設區域性商貿中心目標,積極推行現代流通方式,調整結構,擴大開放,形成深購遠銷、高效暢通的批發經營網絡和布局合理、業態先進的零售商業格局,完善現代商貿流通體系。進一步推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,引進各類專業店、專賣店、名牌直銷店、MALL等現代業態。到2010年,爭取連鎖經營等現代流通方式實現銷售額占全市社會消費品零售總額的35%以上。

????培育完善中山路、香港中路、臺東、李村和香江路等五大市級商業中心;規劃培育7處區級商業中心;培育建設餐飲、服裝、文化等27條特色商業街。到2010年,培育形成1家年銷售額超100億元、1家超50億元的大型流通企業集團;培育形成2個年交易額超100億元、3個超50億元、8個超30億元的批發交易市場。

????(八)總部經濟。以城市特色商務區建設為載體,借助奧運契機,著力發展樓宇經濟。加大招商力度,重點吸引世界500強和擁有世界馳名品牌的企業。到2010年,爭取引進3-5個國內外大型企業集團(機構)總部、區域總部或分部。

????重點抓好市南、市北、嶗山、黃島等區特色商務區建設。市南區以金融、軟件、旅游、航運為重點,建設遠洋大廈、萬邦國際航運中心項目。市北區以商貿、科技為重點,加快國際商務中心、科技大廈等項目建設。嶗山區以科技研發、會展為重點,推進萊鋼建設集團總部大廈、省黃金集團青島總部大廈、數碼科技中心大廈、青島電信總部、大榮置業總部等項目建設。黃島區以服務制造業的創意、研發設計為重點,利用中國石油大學、山東科技大學及包鋼設計院、海爾設計院等科技人才優勢,重點建設昆泉置業、匯商國際、城市桂冠、建國大廈等商務樓宇,吸引研發中心、設計公司總部或地區分部入駐,打造西海岸特色商務中心。促進肯德基、星巴克等已在我市設立地區管理總部的外來商業企業的發展壯大。

????(九)中介服務業。以建設“誠信青島”為目標,堅持市場化、專業化導向,完善中介服務體系,促進中介服務業規范發展。到2010年,初步形成與城市功能、產業結構、市場需求相適應,符合國際通行規則,功能比較健全的中介服務體系。

????規范會計、審計、法律、工程、評估、咨詢、獵頭、勞動力等中介服務業,提高執業水平和服務質量。推動各類中介機構與政府脫鉤,支持中介機構自主執業。到2010年,建立健全各類中介行業協會。建立中介服務業統計指標體系,建立中介機構信用信息庫及相應的網絡平臺。積極引進國內外知名律師事務所、會計師事務所、資產評估所及創業設計公司等來青設立分支機構。

????(十)會展業。以承辦奧帆賽為契機,依托優勢產業,以重點展會為基礎,培育大型會展公司,加快發展專業化、規范化、國際化、貿易型展會,提高會展業服務質量和水平。到2010年,力爭新創2-3個名牌展會,承展數量、規模、接待參觀人數指標比2005年翻一番,爭取全國性大型商品訂貨會在青召開。整合會展業資源,提高會展設施使用效率,促進會展業健康有序發展。完成青島國際會展中心二期、三期工程建設。推進青島國際會議中心、山東國際農產品展示交易中心二期等項目建設。重點發展電子、家電、船舶、航海漁業、汽車、石化等特色展會,打造知名特色會展品牌。辦好亞太經合組織中小企業技展會、中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節等重大展會或節慶活動。

????三、采取積極措施,全面促進現代服務業發展

????(一)實施服務業重點領域發展規劃和指導意見。實施青島市“十一五”服務業發展規劃,以及旅游業、現代物流業、現代商貿流通業、房地產業、金融保險業、信息服務業、中介服務業、社區服務業、會展業、總部經濟、創意產業發展規劃,進一步完善支持服務業發展的政策體系。

????(二)放寬市場準入,加大政策扶持力度。除國家法律、法規禁止的,各類資本均可進入所有服務業領域。現代服務業企業享受與制造業企業、大企業同等的優惠政策。充分落實國家、省關于扶持服務業發展的政策,全面落實省委、省政府關于進一步促進服務業發展的若干意見。1.2007年至2010年期間,在我市設立和遷入的現代物流、金融、遠洋船務、研發、會計法律咨詢等納稅人跨國區域總部、全國級總部,年度繳納地方稅收總額超過1000萬元的,一次性獎勵100萬元;對四年繳納地方稅收累計超過4000萬元的總部企業,給予獎勵500萬元,以上兩項不重復獎勵。其總部在我市新購置辦公用房,按每平方米1000元的標準給予一次性補貼。上述獎勵補貼資金由市財政和所在區市財政按比例分擔。2.在國家預算投資、國債資金、國債轉貸、國債貼息資金和省服務業引導資金中,優先申請安排上述十大重點領域的重點建設項目。3.對符合條件的服務業創業投資企業及現代物流企業,報經國家發改委審核同意,稅務機關審核批準,享受相關減免稅政策。4.凡列入《外商投資產業指導目錄》中的鼓勵類服務業項目和列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》中的內資服務業項目,根據有關政策免征進口關稅和進口環節增值稅。5.重點支持服務水平高、管理規范、業績突出的企業爭創服務名牌,對省級、國家級服務名牌,參照我市工業品牌獎勵政策執行。6.加強服務業人才培訓工作,為現代服務業發展提供強有力的人才保障。7.加強對涉及現代服務業發展的價格和收費管理。研究推進現代服務業發展的價格和收費政策;規范收費公示制度,完善價格社會監督機制;健全價格舉報工作機制,提高快速反應能力;加強對涉及現代服務業發展的行政事業收費檢查力度,依法處理價格違法行為和亂收費行為。

????(三)發揮政府投資導向作用,加大資金支持力度。從2007年起至2010年,從市財力中安排服務業引導專項資金,數額為上年度生產總值的萬分之零點五,主要用于國家、省服務業發展引導資金配套,扶持服務業重點建設項目,扶持服務業重大課題研究等。各區市也要相應建立服務業發展引導資金。積極拓寬融資渠道,引導金融機構按照商業化原則增加對服務業項目貸款,重點支持信譽好、效益好的服務業企業。鼓勵服務業企業利用資本市場融資。

????(四)推進重點項目建設。建立服務業重點項目庫,強化對重大服務業項目建設的組織協調,逐步實現規劃一批、推進一批、建設一批、儲備一批。每年提出重點推進的服務業大項目,明確建設內容、期限、建設單位及主要負責人,落實責任目標,定期調度,及時解決問題。

????(五)加大招商引資力度。承接國際服務業轉移,進一步開放服務業市場,積極發展服務業外包,加強與跨國公司、國際服務外包公司的聯系,逐步進入國際外包網絡。承擔現代服務業招商任務的部門,要加強服務業項目推介,擴大服務業招商引資。

????(六)加強對現代服務業工作的領導。成立青島市服務業發展領導小組,建立強有力的工作機構和協調機制,研究制訂服務業發展戰略和政策,統籌協調全市服務業規劃發展,推進重點項目建設,加強督促檢查。各區市也要建立和完善相應的工作機構。有關部門要各司其職,密切配合,共同推進現代服務業發展。

????(七)加強和改進服務業統計工作。建立健全服務業統計制度,完善科學反映服務業尤其是現代服務業發展規模、速度、效益的指標體系,保證統計信息的全面性和權威性。有關部門要積極配合,定期提供相關情況、數據,加強運行監測分析。

????(八)加強現代服務業工作考核。分解現代服務業發展的工作任務、目標,落實責任,定期考核。