????11416人，這是北京市今年公開選拔241名局處級領導干部的正式報名人數，創下歷次公選之最。

????參與熱情背后，是黨的十七大以來，干部人事制度改革步伐的逐步加快。江西、四川、江蘇南京等地，“公選”干部正在由點及面、逐步延伸；公選形式越來越多，公招職位越來越高，參與人數越來越廣，“公選”干部正在成為一種選人用人的新途徑、新趨勢，干部任用民主化、科學化進程方興未艾。

????任何新的制

????【網友觀點】

????公選是一種進步，但許多問題還要研究。一是要明確是選人才還是選秀才；二是要更加注意基層工作經歷和任職經歷，重視在地方工作和農村工作中選人才；三是希望進一步放開一些年齡和學歷限制。公選的干部可先掛職，兩年后正式任職，不能用考試來決定一切，我們需要的是德才兼備的干部。德是要在實踐中考察的。

????網友 IP：220.166.65.★

????目前選拔干部最關鍵是缺乏真正的群眾監督，尤其在選拔各級干部職位及新招聘的面試環節，所謂的公示說白了就是作秀！還是“這化那化，不如有人說話。”現在傳媒這般發達先進，調查機構也不少。能否增加民意調查測驗環節和內容？可否考慮增加試用期？特別是提拔的，試用期滿更需其治下的衣食父母評判！

????夢仙 IP：121.14.235.★

????公選雖說一定程度上打破了用人上的潛規則，但隨之而來的地方作秀和相當一部分公選干部“會考不會干”的問題非常突出。所以，好的制度更需要好的環境來完善。

????網友 IP：221.204.248.★

????公選考試的形式要完善，不能為了使某些人能上，設定對號入座條款，尤其應該讓基層條件較差的也有參與公平競爭的機會。

????網友 IP：61.163.30.★

????公選是有前提條件的，本部門、本地區沒有合適人選，則應該采取公選，否則通過公選不能激勵內部競爭機制，反而會造成“外來的和尚好念經”這一怪現象！

????網友 IP：61.160.226.★

????我是一名公推公選出來的處級干部。切身體會，最大的好處就是為那些綜合能力很強而又沒有任何關系背景的人提供了機會，一分錢不用花，完全憑真才實學和工作能力取勝。但弊端顯而易見，一是有些人口才稍差，面試吃虧，二是在面試階段仍有操作空間，等等。

????網友 IP：121.14.235.★

????現行公選制度最大的問題在于對年齡、學歷的限制，給人的感覺就是選低齡干部。最終吃虧的還是那些沒有關系的老實人。年輕時，因為沒有關系、背景提不上。好不容易碰上“公選”的機會，又因年紀大連參加競爭的權利也被剝奪了。我認為，這一現象應該引起高層的高度關注。

????王良才 IP：220.166.65.★

????“公選”目的是為提高執政能力

????蕭鳴政

????這些年來，我們的組織人事部門銳意改革，不斷探索黨政領導干部選拔的新途徑與新方法，形成了委任制、聘任制與選任制，提名制、票決制與任期制，競爭上崗制與公推公選制等。其中領導干部公開選拔制度(簡稱“公選”)應該是目前管理體制機制改革中影響比較廣泛的一種。

????然而，“公選”制度也遇到一些實際的問題。如哪些職位需要“公選”，何時進行“公選”尚需剛性規定；有些干部群眾擔心“公選”有利于夸夸其談、紙上談兵的“嘴巴干部”；有些考生擔心干部人選早有內定，自己只是做墊背；個別領導甚至有些擔心“公選”的干部不好管理與把握。

????對此，我們需要認真思考領導干部公開選拔制度實踐中的相關問題，注意把握以下原則。

????第一，政治創新與規范有序相一致。

????領導干部公開選拔，實行職位公開、標準公開、程序公開與方法公開，讓領導干部的選拔在陽光下運行，這是我國改革開放以來干部人事制度改革中最重要的一項制度創新。但是，“公選”制度實踐中還存在一些不夠規范與有序的地方。哪些職位進行公開選拔與何時進行公開選拔，各地還沒有統一明確的規定，存在一定的隨意性。系統理論告訴我們，即使系統的100個環節中99個環節公開透明，只要1個環節不夠公開透明，那么整個系統也是不夠公開透明的。因此，我們必須認真研究加以改進，努力提高“公選”制度的整體公信度。

????第二，信息公開與組織到位相一致。

????有許多地方的“公選”，只是在一些網頁上、電視上或者報刊上公開了招聘信息，卻沒有進一步的發動與推動性的組織工作，只有招的信息沒有募的行動。因此，真正有實力的人不知道相關信息沒有前來競爭，或者知道信息有所顧慮不愿前來競爭。這樣必然導致有些“公選”變成少部分人的競爭、內部人的競爭與無競爭力的人的競爭。這種缺乏良好組織的“競爭”，很容易流于形式。

????第三，民主參與科學設計相一致。

????黨政領導干部實行公開選拔，其主要價值，在于領導干部選拔制度改革的民主政治性，在于相關群眾最廣泛與最積極的民主參與性，在于對廣大黨政領導人才積極學習努力成長的導向性，在于大多數崗位上干部選拔的相對合理性與優秀性。這就要求我們科學設計選拔制度，實現選拔評價標準的具體化、評價過程的客觀化與評價主體的多元化。實現“公選”過程中民主性和科學性的有機統一。

????第四，公正公平與政治安全相一致。

????在“公選”實踐中，領導干部是通過公開透明的競爭過程產生的。無論是其中的組織者，還是參與者，只能服從確定規則，只能認可由此產生的最終結果。組織人事部門無法像以前在委任制與聘任制、或者組織選任制中那樣，掌控整個的干部選拔過程；同時，因為“公選”活動涉及面廣，干擾因素多，組織人事部門也無法保證其選拔過程與最終結果的政治安全性。

????然而，領導干部選拔的最終目的，是提高執政能力與行政效率，保證黨和國家事業目標的實現。因此，我們在追求“公選”過程的公正公平性的同時，必須保證其政治安全性，在保證“公選”過程與結果政治安全性的情況下努力提高其公開公正公平性，致力提升其民主政治性與效率性。

????（作者為北京大學人力資源開發與管理研究中心主任，北京大學政府管理學院行政管理學系主任，教授）

????“公選”應與政治體制改革銜接

????薄貴利

????“公選”干部的意義在于：打破了以往干部選拔的黑箱和灰箱模式，提高了干部選拔的公開性和透明度；擴大了干部選拔的視野，有利于選拔人才，有利于優中選優；有效地防止了跑官要官、買官賣官等腐敗現象；打破了論資排輩現象，有力地調動了廣大公務員和其他領域管理人才的積極性；有利于克服家長制、任人唯親等弊端，克服許多地方和單位在選人用人中以人劃線、搞團團伙伙的痼疾；有利于公務員樹立規則意識、程序意識、公平意識和競爭意識，這些對于依法治國、依法行政具有深遠的影響。

????隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義現代化建設的全面展開，“公選”也需要進一步發展、深化和完善。

????第一，“公選”應與發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明協調配套。因為，“公選”是干部人事制度改革的一項重要舉措，而干部人事制度改革屬于二級體制改革，政治體制、行政體制等體制改革是一級體制改革。一級體制改革要求二級體制改革與之協調配套，否則，二級體制改革就會失去正確的方向，也難以發揮其應有的作用。

????我國政治體制改革的目標，是發展和完善社會主義民主政治。作為民主政治，最基本的一點是要充分體現主權在民的原則。在我國，就是要充分體現人民當家作主的憲法原則。近代以來民族國家的民主，實現主權在民原則的重要途徑之一就是選舉制。這里的選舉，既包括選舉議會議員（在我國，是選舉各級人大代表），也包括選舉各級政府的行政首長。適應發展社會主義民主政治的大趨勢，我國的“公選”應與政治體制改革相銜接，逐步深化到各級政府，特別是地方各級政府的行政首長。換句話說，適應我國社會主義民主政治的發展，最應該實行競爭上崗和公推公選的，應該是各級政府的行政首長。

????第二，“公推公選”應與行政首長負責制協調配套。我國《憲法》明確規定，各級政府實行行政首長負責制。為完善這一行政領導體制，切實提高行政機關的效能，公推公選必須與行政首長負責制相對接，賦予行政首長以相應的人事任免權和人事管理權。也就是說，經過“公推公選”產生后備人選后，誰上崗，上哪個崗，行政首長按照法定程序應有相應的發言權和決定權。否則，行政首長負責制就可能形同虛設，行政機關效能的提高也會遇到體制上的障礙。

????第三，“公推公選”要嚴格遵循因崗擇人、因能授職的原則，防止能崗脫節。目前，各地實行“公推公選”的崗位，絕大多數屬于管理崗位，這些崗位專業性比較強，責任比較明確。為了使“公推公選”產生的人員的素質能力適應崗位的需求，迫切需要在明確崗位職責的同時，進一步明確與這些管理崗位相適應的行政能力，盡快建立健全公務員行政能力考核體系。依據這一體系去選拔公務員，才能做到被選拔出來的人員的能力與崗位的需要相適應，也才能有效避免選出只會夸夸其談、紙上談兵的“嘴巴干部”。

????第四，要不斷總結經驗，加強“公推公選”制度化、規范化建設，依法明確規定公選的職位、與職位相適應的素質能力要求、公選的時間、范圍、程序等等。通過“公推公選”制度化的剛性規定，防止“公推公選”的運動式和隨意性，防止大轟大嗡、走過場和追求轟動效應。

????（作者為國家行政學院公共管理教研部主任、教授，北京大學兼職教授、博士生導師）