????壟斷行業破冰

????國務院鼓勵民資進入壟斷行業

????1　進一步拓寬民間投資的領域和范圍。

????2　推動民營企業加強自主創新和轉型升級。

????3　鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式進一步壯大實力。

????4　建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創造良好環境。清理和修改不利于

????上月底，國務院常務會議上，國家明確提出了要進一步鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施、市政公用事業等領域，即壟斷行業要向民企放開。消息一出，引發各地熱議，重慶民企也反應強烈，紛紛摩拳擦掌。重慶市中小企業局也傳出令人振奮的消息，我市有關進一步引導民營資本進入壟斷行業的文件已經起草完畢，預計今年上半年就可出臺。其實早在2005年，國家就曾出臺“非公36條”，鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟進入壟斷領域，不過因為缺少實施細則，事后被證明效果甚微。民間資本如何才能邁進壟斷行業的大門，民企老板們仍有很多困惑。

????壟斷行業豎玻璃門看得見摸不著

????“當時有句話很形象地形容了民資進入壟斷行業的狀況：上面放，下面望，中間有根抵門杠。”

????“加油站不能從煉油廠直接進貨，一遇到"油荒"就完全沒轍，2008年鬧油荒時，我辭退了員工，自己一人守著加油站發呆。”

????“修路往往需要幾年甚至幾十年才能收回成本。拋開折舊不談，光貸款利息就很容易拉斷企業資金鏈。”

????重慶商報：五年前國務院就出臺過《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，被稱為“非公36條”，也提到了壟斷行業要向民資放開，但事實證明收效甚微，你們覺得是什么原因造成的呢？

????薛方全：2005年“非公36條”出臺，提到鼓勵和支持非公有資本通過參股等方式進入諸如電力、郵政、電信、鐵路、民航、石油、礦產資源等自然壟斷行業，我還參加了一個全國座談會，總體感覺可操作性不強。當時有句話很形象地形容了民資進入壟斷行業的狀況：“上面放，下面望，中間有根抵門杠。”意思是說，有些壟斷行業像豎了扇“玻璃門”，大家能看到，卻不容易摸到。

????我們十多年前就開始進入天然氣行業，一路摸爬滾打，遭遇很多磨難，按理說經過這么多年的經驗積累，日子應該好過了，但其實仍然時時遭遇發展阻礙。比如，我們三年前在璧山丁家鎮修了座工廠，要用天然氣，但直到最近才通氣，三年里為此損失了至少三四千萬。我們是天然氣供應商，理應不缺氣，但直到現在我們每年的天然氣缺口都在30％以上，這已經直接影響到了民生能源的發展。究其原因，就是因為我們沒有天然氣開采權，氣大氣小全倚仗別人。雖然“非公36條”早就提到“允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權”，但國家有規定，天然氣勘探開采遵循誰先登記誰開采的原則。就是說誰先去登記了，這塊地就是誰的，就算十多年不動一鏟土也沒關系。旁邊的人看了著急，想去挖還不行。在氣源方面，國內有效的資源基本上被中石化、中石油、中海油壟斷了。

????所以“新36條”出臺后我很關注，當天就仔細讀了，但目前為止我還沒有看到實質性、可操作性的細則。

????曾慶華：我每月必須在中石化、中石油批發一定數額的成品油，這樣才能成為其穩定客戶，才能保證下月有油拿。以前不是他們的穩定客戶時，進一噸油都要比人家貴50元，一車下來要貴700元。如果遇上油荒，再穩定的客戶也不管用，只有從“油串串”手中收購高價油。而且加油站不能從煉油廠直接進貨，一遇到“油荒”就完全沒轍，2008年鬧油荒時，我辭退了員工，自己一人守著加油站發呆。若“新36條”真能打破壟斷，引入競爭，必將改變現有的價格局面，成品油批發價將更便宜，油源也將更穩定。

????王達莉：5年前的“非公36條”就提到允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。但是直到現在你可以看到，進入公路領域的民間資本確實很少，企業要跨過這道“門檻”確實不易。

????基礎設施最大的特點就是“砸錢”，修一條公路，多則投資幾十億，少則需要幾千萬。像公路、鐵路一類的基礎設施，往往需要幾年甚至幾十年才能收回成本。拋開折舊不談，光貸款所付的利息都很容易拉斷企業資金鏈。若一個企業沒有雄厚的資本，便很難在這個行業立足。2001年，江津政府想修到四面山和珞璜的二級公路苦于沒有資金。我們是江津最大的幾家企業之一，為支持政府建設，我們拿出自己的六成“家底”，加上銀行貸款，最后籌資1億多元用于修路。我們就這樣陰差陽錯地進入了公路行業。

????除了所需資本雄厚，修建公路也需要國家進行資格認證。目前，我們公司正在申請一級公路修建資格，國家將對公司的人員素質、業績等方面進行全方位的考察。申請要通過建委、交委等多個部門，一套程序下來，往往需要幾年時間。目前國家已取消所有二級公路收費，企業若想投資只能投向一級公路，那是個門檻更高、更花錢的地方。

????動向

????建鐵路修高速民企欲分羹壟斷行業

????“雖然這是條斷頭路，也不對外經營，但也算是重慶民企首度涉足鐵路建設的一次嘗試。”

????“西部的城市化建設速度很快，到處都有修路的機會，我們也想參與一級公路的修建和經營。”

????重慶商報：各位的業務范圍均涉足了壟斷行業，“新36條”細則即將出臺，不知各位有無新的投資計劃？

????薛方全：五月份我們首條自有鐵路將動工，這也是我市民營企業擁有的首條鐵路。上個月月底，我們剛剛將秀山化危品物流園的項目上報鐵道部，預計五一節前就能批下來，里面就包括這條鐵路。化危品物流園主要是進行危險化學品的運輸和儲備，位于秀山中和鎮，總投資11億元，包括化危品倉庫、液化石油氣儲備庫、石油儲備庫等。鐵路就修在物流園里面，已經有4.4公里，我們還要修大概3.8公里，總花費一億元左右。雖然這是條斷頭路，也不對外經營，但也算是重慶民企首度涉足鐵路建設的一次嘗試。

????除了鐵路，化危品物流也基本算是壟斷行業，因投入大、風險高，之前少有民企涉足。這個物流園計劃兩年內建成，運行后預計年產值可達30個億。

????王達莉：目前我們正在申請修建一級公路的資格，根據國家要求，要有此資格的企業才能修建高速公路。西部的城市化建設速度很快，這意味到處都有修路的機會，我們也想參與一級公路的修建和經營。

????降低壟斷行業門檻幫助民企融資

????“能源開采、輸送、供應可不可以分屬不同的企業來壟斷？否則，他們一條產業鏈"通吃"，哪里還有我們的生存空間？”

????“我們希望政府能支持民企融資，在利息上給與一定優惠。”

????“民營加油站要生存必須要有穩定的油源，我只希望國家允許加油站直接向煉油廠批發成品油。”

????重慶商報：各位老板對“新36條”的實施細則有何期待？能說說各位的建議嗎？

????薛方全：我認為民資進入壟斷行業之所以存在“抵門杠”或者“玻璃門”，根本原因還是體制問題，只要不打破壟斷格局，民企在這上面永遠沒有出路！

????當初我們進入天然氣行業，是在夾縫中生存，走“農村路線”，只敢往二三線城市發展，一線城市都被巨頭把控著。現在這些巨頭也開始和我們搶食中游甚至下游市場了。比如在昆明，中石油、中石化現在都開始輸送天然氣了，而以前他們是“看不起”這些市場的，我們的份額被擠壓得越來越小。我們的要求其實很低，能源開采、輸送、供應可不可以分屬不同的企業來壟斷？就是說壟斷上游的企業不要同時也壟斷中、下游？否則，他們一條產業鏈“通吃”，哪里還有我們的生存空間？

????正因為在能源方面的生存空間越來越窄，民生集團已提出了由能源型企業向資源型企業轉型。幾年前我曾放出豪言，說自己有40個億就去挖氣礦，但現在，我們涉足的卻是公交車、加氣站、塑膠管、物流園、鐵路、工業房地產等多個領域，都是國企不愿意進入的領域。有人叫我失敗者，我不這么認為，這是政策限制，就算我硬著頭皮去挖氣礦，也只能是雞蛋碰石頭。不過我對挖氣礦沒有放棄，哪天“抵門杠”解決了，我還要去挖，我期待政策上的突破。

????王達莉：我們公司修過公路，也經營了8年，在這方面還是積累了很多經驗。我最關心的就是投資公路什么時候能夠收回成本。國家若能給與一定保障，很多民營企業都將積極進入。

????另外，貸款融資也是一大問題。當年我們投資修建的到四面山的路一直處于虧損狀態。記得那時一個月光利息錢就有40萬元。我們很希望政府能在融資上給與投資公路的民企一些支持，幫助民營企業融資，并在利息上給與一定優惠。

????曾慶華：民營加油站要生存必須要有穩定的油源，我只希望國家允許加油站直接向煉油廠批發成品油。屆時，政府可以出面，組織重慶幾百家加油站成立加油站聯盟，或以參股的形式組建區域性加油公司，直接向煉油廠購油，這樣既能買到便宜的成品油，又能徹底擺脫“油荒”。

????政府動態

????我市上半年將出指導意見

????引導民資進入壟斷行業

????“其實早在2003年，市委市政府就出臺了當時的21號文件，針對擴大民營經濟市場準入和投資領域的問題，提出了"非禁即入"的原則，鼓勵民資投資交通、能源等項目，法律法規沒有明確禁止的領域都可進入。”重慶市中小企業局副局長王仁林在接受記者采訪時表示，但發展到現在，重慶民營企業涉足壟斷行業的步伐仍顯得謹小慎微，王仁林認為，除了市場準入和公平競爭的格局仍然欠缺外，也和重慶民企自身的觀念和實力有關。王稱，和餐飲、汽摩等行業相比，壟斷行業對企業的要求更高，重慶具備這種規模和實力的民企數量還不多。

????王仁林透露，我市關于進一步促進中小企業發展的意見目前已起草完畢，預計今年上半年就可出臺，其中就包括進一步引導民資進入壟斷行業的內容。王仁林稱，現在要解決的不是壟斷行業要不要向民企放開的問題，而是如何放開的問題。他認為可從三方面切入，首先，政府各職能部門應聯手成立類似于“一站式”服務中心這樣的平臺，從政策、實際操作等方面對民企進行指導；其次，要加快國企改制，為民企進入提供更多機會；第三，對壟斷和相對壟斷行業進行改制，從體制上建立更適應市場發展的格局，使經濟結構更合理。王仁林認為“新36條”明確提出“鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組”，在現階段這種方式可操作性較強，有意向的民企不妨嘗試一下。