????從內蒙古在1949年設立新中國第一個駐京辦算起，駐京辦這一有中國特色的政府機構，已經生存了一個甲子。駐京辦以前的形態如何，功能怎樣，又怎么演變，在弊病叢生的今天，又該如何治理？前北京市經濟協作辦公室主任、負責駐京辦管理的鄭煥明講述了他眼中的駐京辦演化史。

????隨便掛個牌子，就成“駐京辦”

????記者（以下簡稱“記”）：你管理駐京辦有好幾年了？

????鄭煥明（以下簡稱“鄭”

????成立聯誼會，這和我們國家管理體制有關，而這又讓我想到了另外一個問題，那就是，我們的媒體記者不認真，在發出報道前，往往對駐京辦概念是認識不清的。

????記：正確的理解應該怎樣？

????鄭：首先，辦事處是什么含義呢，它是經過國務院機關事務管理局批準，由它下面的駐京辦事處管理司直接負責管理的這么一個機構。駐京辦涵蓋省、直轄市、自治區以及特區的駐京機構，而所謂特區，并非傳統意義上深圳等經濟特區，而是經過特別批準的地區。當時600多家駐京機構里，只有3個縣級市，這3家，是由重要政治人物特批的。

????除了特區，還有兩個特殊的，一個是一汽，一個是東風，這是兩個汽車企業。本來企業不應該成立駐京辦，但它們上面都有特殊人物，所以，先是批準了東風，而批準了東風后，老大哥一汽不干了，一汽找到了更高級別的官員。于是，一汽、東風都成立了駐京辦。

????除此之外，其他都是省、直轄市以及副省以上城市，比如東部地區的省會城市。

????按理說，駐京辦屬于國管局職能范疇，北京市好像管不著，但駐京辦卻是在首都北京展開工作的，它又必將與北京方面發生關系。這樣，我們就通過民間社團的方式，將北京市政府與駐京辦之間銜接了起來。名義上是社團，實際上很多活動都是市政府出面，比如開大會，基本都是以北京市政府的名義來操辦的。

????記：這些駐京機構是怎么產生的？

????鄭：兩廣、湖廣會館從很早就存在了，當地政府到京城辦事，都是通過這些機構與朝廷發生往來的。隨著經濟和社會的發展，駐京機構職能也在不斷發生變化和調整，以便適應派出單位的要求。

????有人說，駐京辦是計劃經濟的產物，這不對，它比計劃經濟早多了。還有人說，駐京辦是搞市場經濟后才冒出來的，也不對，更早。現在媒體上炒作得挺響，說什么撤銷駐京辦，這是誤導。

????記：為什么？

????鄭：國務院辦公廳下發的文件里用的可是“加強和規范”這樣一個說法，至于撤銷，撤銷的是什么呢，是縣一級駐京機構。之前，我一直認為縣一級駐京機構并沒有經過政府批準，最近我得到確切說法，是給予批準的，數量已經很多了，不止最早的那三個特區了。

????針對駐京辦，最早我們用的詞匯是“整頓”。那時候，有些人隨隨便便就在北京某個地方掛了個牌子。有些地方政府看到人家掛了個牌子，于是他也掛個牌子，但他對這里面的情況并不清楚。而我們那時候已經提出，不但駐京辦的名稱要規范，牌子規格也要規范，尺寸多大多小、寫怎樣的字體都有標準。當然要整頓，不整頓就亂了。

????維穩，駐京辦的首要任務

????記：縣一級駐京辦，能否這樣總結：它的管控路徑基本是這樣走的：禁止—放開—再收緊？

????鄭：的確是這樣的，因為他所謂的放開，放得太開了，結果暴露出了這樣那樣很多問題。我當然是贊成整頓的。當然，不能管得太緊，太緊會阻礙發展，所以，這個度要掌握好。

????記：駐京機構這些年來干了些什么呢？

????鄭：我看了下最近國務院關于駐京辦的紅頭文件，雖然它對駐京辦的功用只是扼要地講了幾句話，但我覺得還是總結得不錯的。比如它說，改革開放以來，辦事機構在加強地區間協作、服務本地區經濟社會發展、處置突發事件、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。

????話不多，不到兩行字，但已經概括出了它的基本職能。當時我作報告時，關于駐京辦作用，我是把“維護首都北京穩定”放到了第一位。

????對于訪民，之前是由北京市和中央來管的，但是，你想把這些訪民送回去，首先他說沒錢，你得拿錢出來，可當你費盡氣力剛把他送回當地，他就跑回來了，而且比你跑得還快，周而復始，苦不堪言。

????記：你認為為什么會出現這種情況？

????鄭：他沒有組織上的保障。駐京辦在維穩上做出了巨大貢獻，而且功不可沒、無可替代。現在，一旦了解到有訪民到了，我們馬上就可以查清到底是誰的人，然后通知所在地駐京辦，讓他們趕緊把人接走。人領回去之后，當地政府銜接好、安置好，這樣，解決了他的問題，他就不再回來了。

????光這一塊，北京市就省了不少錢，還不要說省了多少事。當然，中央也省錢省事。公安也好，武警也好，中央政府部門也好，其實都不如駐京辦解決問題來得更順暢。

????國務院這個文件里，有一條沒有寫進去。現在的兩會，是誰接待的？現在可都是駐京辦負責啊，駐京辦緩解了北京市政府和中央很大壓力。

????還有一個是招商引資，針對的目標是兩塊，一塊是外國人，一塊是上級政府部門。發改委、財政部等，都聚集在北京，他不來北京，去哪里？他不找你，找誰？不找你，能批到項目嗎？撤了駐京辦，他還會來，臨時性多次地派人來，因為項目總得有人跑啊。

????腐敗透頂？簡直聳人聽聞

????記：可是駐京辦弊端日顯，在你看來，最佳解決途徑是怎樣的？

????鄭：撤銷駐京辦是不可能的，至于用什么方式管理它才是最好、效率更高的，這個問題則可以探討。

????駐京辦承載的任務不可能消失，除非中央進行體制改革，改到他不用跑到北京來找你也能辦事的程度。權力過于集中，他必然來求你，要看你臉色行事，一旦你臉難看、門難進、事難辦，他自然要想辦法讓你高興。好吧，你還不高興，干脆我從包里掏出點什么送給你吧。要我說，這都是逼出來的。怪不得他們。

????記得我在任時，河北駐京辦出問題了。首先是省委書記程維高出了問題，進而牽出一大幫人，當時河北省駐京辦主任王福友跟著出了問題。可這有什么值得奇怪的呢，上級那個樣子，他交給駐京辦的任務，他能不去辦嗎？不能孤立地看待駐京辦弊病。

????現在有些人，連駐京辦概念都沒弄清楚，就洋洋灑灑說了些時髦話，什么駐京辦腐敗透頂了，說它一無是處，簡直聳人聽聞，我覺得是夸大其詞。

????記：但駐京辦的腐敗已是眾所周知，你不覺得很嚴重嗎？

????鄭：談到腐敗，不能一面之詞地責備下面。如果你上面清廉、辦事果斷，他何必給你送錢呢，他有錢沒處花了？我還沒見過哪個傻瓜無緣無故給人送錢送東西的。他總是有點原因的，而且總覺得送了比不送好，即便不是馬上讓你給他好處，也是為他以后鋪路。要解決這個問題，上面要做出樣子來。

????我贊成整頓駐京辦，但不能夸大它的弊端，而且單純斥責駐京辦有問題，也是不公道的，至于出了問題的駐京辦，就該處理它，但不能因此以偏概全。駐京辦問題的解決，要從體制上尋找答案，要深化改革，否則總是解決不了，怎么說都沒用。

????而且有些駐京辦的撤銷與否，還將涉及到民族、宗教以及所在地區的穩定。

????記：你曾提到，駐京辦不是多了，而是少了，這個觀點是如何得出的？

????鄭：西部大開發是國家大政方針，西部地區要發展，就要和全國發生聯系，要對外招商引資，要到北京報批項目，人家在北京設立個窗口還不行了？于是，我說，駐京機構不是多了，而是少了，因為有些西部地區，從來沒有在北京設立過這樣一個窗口。

????現在看，縣一級的、開發區的、某些政府部門的駐京機構可能要撤銷，而即便撤銷，也必須給予引導，不解決引導的問題，它必將變換形式卷土重來，堵是堵不住的。南都周刊

????駐京辦未來形態猜想

????改名換姓

????列入裁撤范圍的駐京辦可能只是撤了一塊牌子，換個稱呼繼續在京城“跑部錢進”、為地方政府穿針引線，比如更名為“招商辦”、“行業會館”、“商務酒店”、“股份制企業”等。

????借殼寄生

????這次被裁撤的是縣駐京辦，地市級地方政府的駐京辦經核準后允許存在，這也許給縣駐京辦繼續在京生存提供了一線生機，它們可能掛靠到市駐京辦內，以有實無名的形式維持原來的駐京功能。

????李代桃僵

????有些縣駐京辦的機構也可能撤走了，不過駐京的功能轉移到某些企業的駐京機構上，由這類機構出面“辦事”。事實上，據說“北京已形成專為各地跑部委的‘黃牛黨’，按爭取資金5%或10%抽成”。

????易地干活

????部分駐京辦也有可能遷移到天津、廊坊、三河等地，成為“駐津辦”、“駐廊辦”等。因為這幾個地方離北京都很近，“辦事”也方便。只要有利益驅動在，就有可能出現新的“駐某辦”。

????黑戶潛伏

????現在為數眾多縣以下的地方駐京辦本來就是沒有經過批準的“黑戶”，如果清理力度不夠大，它們就可以繼續以灰色身份“潛伏”在京城，憑借在京人脈資源偷偷摸摸地干活。