????報上說，長沙出現(xiàn)了地下出警隊，專門收錢為人擺平事情。所謂的出警隊，就是一些涉黑組織，基本隊伍就是一些好勇斗狠的無業(yè)人員，靠為人打架或者做其他違法的事情謀生。由于中國警方還不承認中國有黑社會，所以，報上說得比較含糊。其實，所謂的地下出警隊，所干的買賣，就是舊時代黑社會的事業(yè)。那時，商戶或者市民，有事擺不平，就出筆錢找黑社會老大，由他們出面擺平，先是來文的，“吃講茶”，吃茶如果不靈，就開打，或

????這種出警隊，現(xiàn)在在其他城市也有，只是人家不那么叫而已，長沙人的叫法，很有意思。嚴格來講，這種黑勢力出頭的現(xiàn)象，就是因為正常秩序得不到保證，警察和司法失靈，人們不能從警察的調(diào)解和司法調(diào)解和審理中得到公正，或者因為效率不高，于是不得不轉(zhuǎn)而求助黑勢力。

????從某種意義上說，這種社會性的對黑勢力的求助，是黑勢力得以發(fā)展壯大的動力。需求產(chǎn)生供給，一種需求強大到一定程度，即使非法，也會產(chǎn)生相應的供給。只要供給動力足夠強，無論如何遏制，都無濟于事。事實上，只要是人的社會，就一定會有糾紛，糾紛是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧：芏嗟拇蟮募m紛，甚至仇怨，都是由小糾紛積累而成的。因此，一個社會，必然會產(chǎn)生出處理和調(diào)解糾紛的機制。在中國的古代，調(diào)解糾紛有官方和民間兩種機制。民間調(diào)解糾紛的是鄉(xiāng)紳裁決和鄉(xiāng)老調(diào)解，官方的調(diào)解的機制，則是案件審理前后的調(diào)處。比較善于處理案件的官員，往往著眼于調(diào)解，實在調(diào)解不了了，才進入司法程序。由于古代司法具有很大的不確定性，打官司成本很高。所以，民間調(diào)解的機制往往特別發(fā)達。因此，只要年景還算太平，黑社會往往沒有多少空間。

????可是現(xiàn)在我們的社會，原來的鄉(xiāng)紳調(diào)解機制沒有了，1949年以后出現(xiàn)的人民調(diào)解員制度也廢弛了。市場化的發(fā)展，單位的相應調(diào)解功能也在逐漸喪失。最關鍵的是，雖然法制建設是改革以來國家大力推進的重點，但目前由于種種原因，當?shù)鼐炫沙鏊恼{(diào)解，不僅不到位，而且往往難以服人。糾紛走到司法程序，而司法審判，也難以讓人信服。就這樣，像長沙地下出警隊這樣的東西，就問世了。

????一個社會，如果正常的秩序無法建立，勢必會有不正常的秩序取而代之。一個國家，有黑社會存在，不是大問題。現(xiàn)在很多發(fā)達國家，都有黑社會。比如在意大利，黑手黨還相當猖獗。但是，如果有哪個國家的社會秩序，要由黑社會來建立；人與人之間的糾紛，要由黑社會出頭調(diào)解和處理；人們追求公正的愿望，要由黑社會來實現(xiàn)，肯定是相當危險的事情。長沙的人稱黑勢力為地下出警隊，也就是認為他們是地下警察，這無疑是極富諷刺意義的。一個正常的社會，不能有兩套警察系統(tǒng)。有了兩套警察系統(tǒng)，就意味著正規(guī)警察的失效。進而言之，就是政府的失效。因為，一個政府，最重要的職能，就是維持社會的秩序。(作者系中國人民大學教授)