城區森林覆蓋率僅13%的（四川）內江市市中區，最近正在實施一項市民廣為關注的工程——在城區次干道和背街小巷，用磚砌出一道道條形花壇，將廣種各類花草，實施“城周綠化”、“城區綠化”，讓整個內江綠起來。因有紅頭文件要求，工程種的每棵花草樹木，包含了數萬內江市、兩區兩級機關干部和事業單位職工的捐款，因此有人稱之為“被捐款”。

    捐不捐款：兩口子商量隨大流

    10月29日晚，內江市中區某校教師劉某與在區某機關工作的妻子王某，飯桌上小范圍討論起捐款植樹。

    “一年200元雖不算多，但這種捐款方式讓人很不爽。”“我們兩個加在一起，今年就要捐600元，對我們這樣靠工資養家糊口的家庭來說，不是一個小數喲！”“那有什么辦法？聽說每個人的捐款，單位收不齊捐款，財政局要扣單位的錢。”“區上這招確實夠狠，如果大部分人都捐了我們不捐，今后可能在同事和單位領導面前都抬不起頭。”“那我們明天都把錢帶上，如果大家都捐了，我們就捐吧。”

    第二天上午，劉老師忐忑不安地來到校辦公室。“劉老師，來交城區綠化的捐款嗦。”辦公室主任拿出學校捐款名單。瞟了一眼，劉老師發現學校大部分老師都已交了捐款;而帶頭捐款的全是校領導，有捐300元的，也有捐400元的。

    紅頭文件：在崗干部職工都要捐

    內江中心城區，周邊林木稀少、裸露山坡多、綠化率低。而與內江相鄰的其他城市，均已啟動或完成城周綠化的工程建設。當地有人說，這多少讓內江有些沒“面子”。

    于是，去年4月，內江結合創建省級園林城市等“六創聯動”活動，市委、市政府出臺《關于實施城周綠化工程建設的決定》;同年10月，內江市兩辦向市中區和東興區政府、市級各部門發出《關于開展支持城周綠化工程建設捐資活動》的通知，全面啟動“干部帶頭捐資，全民出錢種樹”的植樹造林美化家園新模式。

    為配合市上，今年10月13日，內江市市中區發出《關于開展城鄉綠化建設捐款活動的通知》的紅頭文件。該紅頭文件詳細明確了捐款對象及標準：在崗干部職工個人(含城周綠化捐款)：正縣級干部(含享受)不低于1000元，副縣級干部(含享受)不低于600元，正科級干部(含享受)不低于400元，副科級干部(含享受)不低于300元，科員及以下干部職工不低于200元。在“有關要求”一項里，文件措辭強硬：請各單位務必按照通知要求認真落實此項工作，對未完成捐款任務的單位，差額部分由區財政局扣減相關單位的預算。

    而一江之隔的東興區，做法來得更直接，幾個干部說：“機關、事業編制凡吃財政飯的單位和個人，除繳納每人每年100元‘城周綠化’捐款外，‘城區綠化’捐款，按工資比例人平100元以上，從工資卡上硬扣！”

    捐資植樹：兩種觀點各抒己見

    “城區綠化”工程的目的、意義，其實大家都心里明白。但“扣減相關單位的預算”、“從工資卡上硬扣”，這樣的捐款，自然引起了部分機關干部和群眾的看法。

    “其實，一年捐款100元并不算多，少抽幾包煙就挪出來了。”東興區某機關公務員劉先生認為：植樹綠化，本來就是每個公民的義務;國務院1982年出臺的“全民義務植樹實施辦法”，可謂執行得最差的一個法規，絕大部分國人都欠下不少的“樹債”;如今，政府出面以資代勞為公民集體還“樹債”，撥專款并組織實施如此大規模的城周綠化工程，利國利民，惠及子孫后代，捐點錢完全應該。

    “什么叫捐款？自愿是原則啊，為何要強求并由政府定下金額？職工不捐款，財政憑啥扣單位的錢？”市中區某機關公務員王先生認為：發動群眾捐資栽樹，本是一件大好事，但政府不應該一刀切，并剝奪公民的自主選擇權。

    網民“一針見血”認為：內江城區到處都是光禿禿的，早該栽點樹了。如今，干部和政府出錢到城市周邊搞綠化，可算對內江人民做了一件大實事，大好事。

    政府聲音　工程主要是市財政撥款

    內江市城周綠化工程建設領導小組辦公室主任張貴林說，該工程總投資4898萬余元，資金來源主要由市財政撥款1400萬元、市中區和東興區政府出資3000萬元。“力爭用3年時間，打造一條龐大的綠色玉帶，環抱整個內江城區！”

    張貴林介紹，內江各縣區，原來一直都在征收未植樹造林的企業和居民的綠化費，標準大約是每人每年30元;目前，征收的捐款對象，主要是市、區兩級黨政群機關、事業單位等吃財政飯的單位職工;考慮到諸多原因，至今未對市、區兩級所轄企業、私營業主、個體工商戶和城鎮在崗居民征收綠化費。

    張貴林坦言：“對捐款植樹，確有部分單位和個人有抵觸情緒。今年‘城周綠化’的捐款從9月開始征收，由于很多單位的捐款情況尚未上報匯總，僅兩個月時間，上報到我這兒的部分市級機關公務員捐款，共有3萬余元。”

    專家觀點　捐款模式值得商榷

    對內江的這種捐款模式，內江師范學院經濟與管理學院院長趙曉鴻教授認為，就“城周綠化”和“城區綠化”本身而言，政府的行政行為無可厚非，值得肯定。但從行政管理角度，內江市、區兩級政府目前實施的捐款方式，效果很好，執行力非常強，但方法上有點欠妥，值得商榷，引發不同爭議也很正常;捐款植樹應該建立在自愿基礎上，由政府主導、多種方式調動社會力量參與，否則便失去捐款的本身意義;建議政府多思考，如何調動全民參與植樹的積極性，主動投身到綠化、美化自己家園的惠民行動中，不讓惠民工程走調。