????發端于美國的全球性金融危機不僅重創了世界經濟，對我國經濟發展形成極大的沖擊，同時凸顯我國經濟發展模式轉型的迫切性，擴大內需特別是擴大消費需求成為大家的共識，也成為經濟政策瞄準的對象。如何才能真正達到促進消費特別是居民消費的目的，需要梳理清楚與居民消費相關的問題，并采取有針對性的措施。

????我國居民消費率為何明顯偏低

????1、消費率逐年下滑

????無論與東亞、東南亞那些經濟發

????2、最終消費增速并不算低

????在探討中國的消費問題時，一個常見的誤解是，消費增長一直都很緩慢。因而，學界和政府決策層都一致認為，我國消費者支出遠遠低于其潛在的消費能力，中國應當推進“消費拉動型”增長。在這一認識下，政府把刺激消費需求作為今后決策的一個重點。實際上，和世界大多數經濟體相比，中國消費的增長勢頭一直非常快。從1991年到2008年，我國最終消費名義、實際年均增長15%和9.5%，2001-2008年，盡管增幅略有下降，但最終消費名義、實際年均增長也達到11.7%和9.14%。甚至居民消費的增長也十分強勁。上述兩個時間段，居民名義、實際消費年均增長14.5%、9.04%和11.4%、8.79%。

????3、中國的高儲蓄不等同于居民高儲蓄

????眾所周知，我國改革開放以來連續30年高增長的背后是高儲蓄的支撐。從分類上說，一國的總體儲蓄可以分為居民儲蓄、企業儲蓄和政府儲蓄幾個大類。分析國民總儲蓄結構可以一目了然，貢獻儲蓄的主體實際上變成了在收入分配中占大頭的企業和政府。1992年至2007年，企業儲蓄占GDP比重和政府儲蓄占GDP比重均幾乎上漲一倍，前者從11.3%激增為22.9%，后者從4.4%增長為8.1%，而居民儲蓄占GDP比重相對穩定，1992年占GDP20.3%，2007年占20%，期間有一些波動，低的時候到17%，但基本家庭儲蓄占GDP比重保持在20%上下。所以，近年我國的儲蓄率上升，主要是企業和政府增加儲蓄的結果；而居民消費相對不足，主要原因并不是因為居民(家庭)儲蓄得更多了，而是其收入相對下降了。

 ???4、居民儲蓄增長主要是高收入階層的貢獻

????從城鄉結構看，2002年以來農村居民儲蓄率基本呈下降趨勢，近兩年有所反彈，幅度也較小。居民儲蓄率上升主要由城鎮居民儲蓄率上升拉動所致。

????從居民收入分組結構看，少數高收入戶是居民儲蓄的主要來源，在城鎮居民中，中高收入及高收入戶的儲蓄貢獻率合計占到70%以上，農村居民中高收入戶的儲蓄貢獻率占到近70%，如果按收入水平合計劃分，城鎮居民的中高收入及高收入戶的儲蓄占全體居民儲蓄的5成左右，而其人口僅占18%左右。由此可見，從總量角度分析居民儲蓄率問題，往往掩蓋了巨大收入分配差距下儲蓄分布的結構差異。

????5、城鎮居民儲蓄增幅差異不大

????從農村分層次居民戶儲蓄增長情況看，其儲蓄增幅隨著收入水平的提高也呈現逐步提高，這與大家日常的感覺完全一致。但城鎮居民分層次居民戶儲蓄增長情況卻呈現不同的格局，即不同層次居民戶的儲蓄增幅差異并不大，甚至高收入戶的儲蓄增幅是最低的。2003-2008年，城鎮居民平均儲蓄增幅為19.57%，分收入水平增幅分別為：低收入戶22.61%、中低收入戶20.31%、中等收入戶20.25%、中高收入戶20.60%、高收入戶18.64%。究其原因，主要在于近年來，城鎮居民的非消費性支出增幅大大高于消費性支出增幅，而非消費性支出主要包括購房支出、社會保障支出等。即由于近些年購房成本大大上升，非高收入戶受此影響相應縮減了消費支出。

 ???啟動消費需轉換經濟增長模式

????通過以上分析可以看出，要激活消費、擴大內需，讓消費成為比投資更為重要的經濟增長引擎，應該針對消費現狀及背后蘊涵的結構特征，分短期和中長期制定針對性政策。鑒于中國目前的發展階段，這可能需要一個較長的過程。

????1、切實轉變經濟增長模式

????高儲蓄率為中國經濟30年來高增長提供了強力保障，然而，中國的高儲蓄率為生產能力的快速擴張提供了資金，卻沒能為這種快速擴張創造需求。改革開放以來我國還沒有從根本上改變重積累輕消費的經濟發展思路，歷來具有壓低消費，進行強制國民儲蓄來實現實物資產積累的傾向。工業化的發展方向主要是基礎工業、重工業和建筑業等資本密集型產業。投資驅動型經濟增長模式，成為支撐儲蓄率不斷上升以及儲蓄結構失衡的自加強機制。正如有的專家指出的，與其說是高儲蓄催生了高投資和高增長，不如說高投資增長模式需要高儲蓄來維持。這就是說，儲蓄率逐步提升，是經濟增長模式裹挾下的被動選擇。因此，要想改變這種模式，從根本上講，轉變經濟增長模式勢在必行。

????2、完善社會保障、加大公共性財政支出

????在當前階段，由于文化和習慣因素所導致的高儲蓄率并不是政策關注的重點，改革國內的體制才是降低儲蓄率的根本出路。如果要降低儲蓄率，就必須要完善社會保障體制，降低居民所面臨的各類收入風險。社會保障的完善和政府在教育、醫療、保障性住房方面的支出增加相當于用政府的消費替代了家庭儲蓄的功能，可以有效地降低居民的儲蓄，擴大居民消費。

????以完善社會保障與促進農村消費為例，農村社會保障體系完善對刺激消費潛力巨大。根據《數字商業時代》、《中國經營報》和國家信息中心預測部共同發起的調查結果,如果政府為農民建立了完善的醫療與養老保險，人們沒有了治病與養老的后顧之憂，36%的農民愿意增加5000元以內的消費支出，54%的農民愿意增加2000元以內的消費支出。而國家統計局曾進行過測算：農村人口每增長1元消費支出，將對整個國民經濟帶來2元的消費需求。以調查結果為基礎，以每戶家庭四口人計算，假設平均每戶家庭愿意增加3000元的消費支出，則每個人增長750元消費支出，全國7.2億農村人口將增加5400億消費支出，對整個國民經濟將帶來1萬億元以上的消費需求。可見，農村人口消費潛力十分引人注目，這個潛力的釋放，將對我國新階段擴大內需戰略產生決定性影響。

????3、改變發展理念，真正回歸“民本經濟”

????8月25日，國家發改委主任張平在向全國人大常委會作出的報告中表示，中國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。8月22日，民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀指出，在目前人均國民生產總值超過3000美元后，我國的福利政策的補課任務非常重，未來3年將是我國福利制度的突變期，要建立起與中等發展水平較為適應的福利體系建設，加總起來大體上應該新增1萬億元。兩則新聞中對初次分配和二次分配領域改革的強調，顯示出了政府在財富分配改革上的強烈動向。從根本上說，無論是增加居民收入，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，還是彌補民生欠賬，加快與經濟發展水平相適應的福利體系問題，其實都源自一個出發點，那就是保障和增進人民的幸福。這不僅是一個財富分配問題，更事關一個國家發展的價值指向和根本目標問題。這樣，就需要在觀念以及政策上做出調整，淡化GDP增速及相關指標(如工業生產、當地經濟實物方面的變化等)在考核地方官員的重要性，將就業和環保作為比GDP和財政收入更重要的衡量標準。通過提高資源和環境保護費用來調整要素的相對價格，減少對工業企業的能源價格補貼。擴大并提高國有企業分紅的范圍和比例，增加對居民部門的再分配等等。

????4、正確處理住房與經濟增長的關系

????1998年作為一個時點，前后商品房的銷售額占整個社會消費總額的比重，由以前的5%、6%左右，迅速上升到15%以上。在這個變化過程中，最大的變化是土地的價格。在1998年房改之前，土地作為生產要素基本上沒有價格，土地不參與社會的再分配。但1998年之后地價不斷上漲，土地作為生產要素開始參與社會再分配。這樣一個過程的結果是企業與政府受益，企業儲蓄與政府儲蓄在總儲蓄中的比例上升，而居民占社會總儲蓄的比例下降。因此，我國住房制度改革帶給我們的最重要經驗和教訓是：住房市場化的道路和方向是正確的，但過度的住房市場化會帶來一系列問題，不僅會導致低收入群體買不起住房，還導致了經濟結構的失衡，扭曲了經濟結構。由于居民在住房方面的支出增加過快，使其他消費受到嚴重的擠壓，結果是消費在經濟增長中的份額不斷下降。為此，要想真正促進消費的增長，需要在住房政策方面做出必要的調整，正確處理住房與經濟增長的關系。

????5、提高勞動力素質，提升勞動者談判地位

????嚴格來說,工人的工資是勞資雙方談判的結果，決定談判結果的是勞動者的相對稀缺程度和談判地位。從絕對數量上來說，目前我國勞動力相對過剩的局面并沒有完全改變，那么只能是從“質”上入手、提高勞動力的素質、增強他們的勞動能力。幫助勞動者提高勞動技能，是政府大有可為的領域。一方面需要加大勞動技能培訓的投入，短期內可以起到立竿見影的效果，但更重要的是提高基礎教育的水平，從源頭開始提升我國勞動者的基本素質。提高勞動者談判地位的途徑，是完善集體談判制度，在勞動力過剩時單個勞動者當然是沒有談判地位的，但要是勞動者能夠團結起來和資方進行集體談判，就有利于形成相對均衡的談判力量。

????6、縮小收入差距特別是非正常差距

????世界銀行有關報告指出，世界上多數國家城鄉收入之比為1.5，超過2的比率極為罕見，但我國卻超過3。導致收入差距過大的一個重要原因是暴富群體的出現。暴富群體擠占了國民生產總值中普通城鄉居民應占的份額，直接導致居民收入差距迅速擴大，進而使得勞動群眾即普通城鄉居民實際收入增長緩慢，收入水平持續偏低。普通城鄉居民是邊際消費傾向最高的群體，有很強的消費意愿，但由于收入增長緩慢卻沒有條件消費，從而極大地抑制了消費需求的擴大，導致消費需求不足。

????因此要擴大消費需求，首先要調節壟斷行業的過高收入。不是說，壟斷企業就不能有高收入，而是收入一定要與貢獻掛鉤。其次，貫徹公共財政的原則，財政不僅要惠及城市，而且要覆蓋農村；不僅要支持東部，而且要照顧西部。第三，取締非法收入。對制假販假、偷稅漏稅等不法行為，政府應嚴加監管，重拳打擊。對官員以權謀私的行為，要嚴肅查處。另外，要實現勞動力市場的公平競爭，特別是要減少社會關系、政治權力和家庭背景這些非市場因素在勞動力市場上阻礙競爭的作用，特別是要打破城鄉間和不同行業間的勞動力市場進入壁壘。

????7、積極發展消費信貸

????發展消費信貸，要立足于消費信貸的供求兩方面。一是要建立健全個人信用制度，提高整個社會信用，消除金融機構發放消費信貸的后顧之憂。個人信用制度是進行消費信貸的基礎，在西方發達國家，個人信用的有無和優劣是能否得到消費貸款和分期付款優惠的前提條件。隨著我國經濟的發展，建立個人信用制度的環境已初步具備，如技術環境，我國目前已具備開發個人信用系統的科技能力，各種相應的硬件設備也容易配備，只是如何組織運作的問題。

????各商業銀行應積極探索個人信用登記、評價系統的建立，降低消費信貸的風險，促進消費信貸供給的增加。二是減少不確定性預期，使消費者敢于接受消費信貸，解除后顧之憂，刺激消費信貸需求。此外，要建立健全消費信貸立法，盡快制定《消費信貸法》，對消費信貸的主體、對象、程序、方式等作出規定，并配套出臺實施細則，使消費信貸行為規范化。金融機構還要采取靈活多樣的方式，拓寬消費信貸空間，增加消費信貸品種，深入消費市場調研，加強營銷工作，真正為消費者提供全方位的優質金融服務，使更多的中低收入家庭能充分利用消費信貸方式，盡早實現消費結構升級，優化消費結構，進而形成新的消費熱點，促進經濟增長。

????8、擺脫過分迷戀GDP增長的情結

????GDP增長，是我國政府機構、專家學者關注經濟發展的重中之重。在目前我國所處的發展階段，保持一定的經濟增長速度，依然至關重要。只有經濟發展了，政治建設、文化建設和和諧社會建設才能有強大的物質基礎。但GDP并不能包羅萬象，更重要的是經濟增長質量水平的高低。GDP增長了也并一定意味著國民財富的同步增加，因為它忽略了人類福利的許多因素，比如僅看GDP指標，就可能把破壞財富的行為計入到國內生產總值中去。GDP也不能反映經濟增長對自然資源、環境破壞而造成的損害，也不能反映收入分配結構。因此，觀察經濟發展不僅需要關注GDP，同時需要更多地關注經濟發展的質量和效益，逐步引入國民財富和綠色GDP的概念，淡化人們對GDP的關注，擺脫過分迷戀GDP增長的情結。只有這樣，才能真正提高消費需求在經濟發展中的份額，才能逐步促使經濟走上良性發展之路。(國家信息中心宏觀政策動向課題組 執筆 胡少維)