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?青島有了開放度最高的“特區”

????這是一次意義非凡的開始。

????在30多年的改革開放讓中國經濟深度融入世界版圖之后、區域間的政策環境已經最大限度的趨同之際，保稅港區的設立，成為新的發展階段國家進一步擴大開放的全新舉措。其它區域無法比擬的政策優勢，以及前所未有的開放程度，使得保稅港區就像當初的“特區”一樣，占據了國家對外開放的“制高點”。

????青島前灣保稅港區的封關運營，無疑使這座城市處在了國家對外開放的“第一方陣”。可以想見，保稅港區強大的“政策勢能”，以及諸多獨特功能的充分發揮，將轉換成強大的發展動能，有力地撥快青島發展的“時鐘”。

????融入國家戰略的重要棋子

????當前，城市發展和區域經濟的發展日益密不可分，區域經濟的競爭往往最終決定著城市的未來。因而，融入國家區域經濟的發展戰略，在國家的經濟版圖中找準自己的位置，確立自己應有的地位，對于青島的發展意義深遠。而前灣保稅港區的運營，則為青島融入國家戰略提供了新的契機。

????從2005年6月首個保稅港區——上海洋山保稅港區獲批建設開始，到目前為止，國家先后批準設立了12個保稅港區。由于從設立之初，就旨在推動國家對外開放水平的進一步提升，因而，通過保稅港區功能政策的輻射帶動作用，促進區域經濟協調發展，就成為決定保稅港區布局的重要因素。

????仔細注視這12個保稅港區在全國的分布，人們可以輕易發現明顯的區域性特征。

????在長三角，設立了上海洋山、寧波梅山、江蘇張家港三個保稅港區。它們的主要腹地來自長江中下游地區，是推動上海國際航運中心建設、提升長三角開放水平的重要支撐。

????在珠三角，設立了廣州南沙、深圳前海灣兩個保稅港區。以珠三角為腹地，進一步提升該區域貿易的活躍程度當是題中之義；

????在北部灣，設立了廣西欽州保稅港區。它無疑將充當北部灣經濟區開發開放的核心平臺，中國—東盟自由貿易區建設的先行試驗區；

????在海峽西岸，設立了廈門海滄保稅港區。其主要腹地來自閩三角地區，充分提升“海西經濟區”和“對臺前沿”的區位優勢，將是它的核心使命；

????在海南，設立了海南洋浦保稅港區。它地處東南亞與東北亞國際主航線的中心位置，將成為國家能源戰略的重要中轉港；

????推進西部開發，惟一位于內陸地區的保稅港區設在了重慶。重慶兩路寸灘保稅港區將以我國中西部地區的廣闊市場為腹地，成為西部大開發的重要橋頭堡；

????青島所處的環渤海經濟圈，則分布著天津東疆、大連大窯灣、青島前灣三個保稅港區。這一“品”字形支撐發展格局，對內輻射我國華北及東北地區，對外重點面向包括日本、韓國在內的東北亞地區開展競爭與協作。有專家指出，環渤海經濟圈是一個相對松散的經濟區，這一“品”字形的布局，其實還可以解讀為三個相對獨立的經濟區域，天津對應京津冀，大連對應遼寧沿海經濟帶，青島則對應山東半島藍色經濟區。由此可言，在國家區域經濟發展的層面注視，青島前灣保稅港區的封關運營，將成為推動半島藍色經濟區發展的重要棋子。

????構建東北亞航運中心的重要砝碼

????青島，以港而興。建設東北亞國際航運中心一直是這座城市的高遠夢想，而隨著前灣保稅港區的封關運營，這一夢想的實現，幾乎觸手可及。

????專家介紹，與釜山、橫濱港等東北亞地區的國際一流大港相比，青島港的碼頭等級、設備配置、EDI系統、生產組織和操作效率等軟硬件毫不遜色。與同處環渤海經濟圈的大連、天津相比，距離國際主航道要近400海里，更是青島建設國際航運中心無可替代的區位優勢。但是，在國際航運中心最重要的指標——集裝箱中轉量上，青島的表現始終差強人意。而業界公認，沒有優惠的保稅港區政策是癥結所在。

????一組經常被引用的數字形象地呈現出這一政策缺失所帶來的巨大影響。由于沒有配套的自由貿易政策，港區分離，致使國內港口集裝箱中轉業務大量外流。中國北方的貨箱到日韓中轉，不僅手續簡便、速度快、效率高，而且費用要比上海港便宜20%，比青島港便宜10%。據統計，我國經韓國中轉的集裝箱量每年多達400多萬箱。僅中轉裝卸費一項，我國每年就流失4億多美元。

????而前灣保稅港區的封關運營，無疑將使這一狀況得到根本性的轉變。優惠的政策，高效簡便的管理，將大大加快通關速度，降低商務成本，使得青島港完全有能力從釜山的中轉貨源中爭取集裝箱量。同時，依托保稅港區的政策支撐，青島港可以與省內各港實現差異化競爭，進而有效整合全省港口資源，使得以青島為龍頭，以日照、煙臺為兩翼半島港口群建設全面提速，吸引全省乃至我國中西部地區外貿貨源向青島港集聚。

????專家預計，前灣保稅港區運營后，用3至5年的時

????這樣的預言絕非憑空而來。國內先期封關運營的保稅港區已經給出了令人吃驚的事實。2005年12月，洋山保稅港區實現一期封關運作，2006年就完成集裝箱吞吐量300萬標箱，2007年快速增長到600萬標箱，2008年更是實現進出口貿易額8.63億美元，保稅倉儲貨值42.37億美元，集裝箱吞吐量突破800萬標箱，掛靠航線從單一的歐洲航線拓展到包括歐洲、南美、地中海、北美、日韓以及長江、沿海等干支線相結合的全方位航線網絡，吸引了包括蒂森克虜伯、施潔醫療等世界知名貿易、制造類企業，以及訊通物流、葉水福、怡亞通等業內領先的眾多第三方物流企業注冊落戶。在保稅港區帶動下，預計到2010年，洋山港將實現集裝箱吞吐量1500萬標箱，其規模相當于再造一個上海港。

????推動產業升級的重要動力

????當然，前灣保稅港區運營帶來的并不僅僅是集裝箱吞吐量的飛速增長。明顯的“政策高地”優勢，將成為推動產業升級的一股不容忽視的力量，深刻改寫區域經濟的發展節奏。

????最明顯的改變將是企業成本的大幅降低。目前我國物流總成本在生產總值中大約占20%，是發達國家的兩至三倍。而保稅港區運營后，出口加工企業可在保稅港區進行便捷的原材料進口、產品出口、國際配送、保稅倉儲等一系列操作，物流速度加快，物流效率提高，企業的運輸成本及時間得到減縮。有專業人士測算，保稅港區的運營，每個集裝箱的物流成本可降低350元左右，供貨時間節省3-5天。同時，保稅倉庫還可以為出口加工企業提供便捷的原材料保稅倉儲服務，使企業真正做到原材料和成品的零庫存，大大降低企業的生產成本，這對于出口加工企業充分利用國際市場擴大生產經營、有效占領國際市場提供了極大的便利條件，為企業帶來新的效益源泉。

????制造業升級也將獲得新動力。首先，運營成本的降低會吸引更多跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造業環節轉移，推動我市制造業的升級。其次，保稅港區優越的政策和區位優勢將吸引企業在口岸區域形成產業集群，從而營造良好的產業生態，使企業在競爭中合作，提高協作配套能力、降低綜合成本、增強競爭力，增強產業的競爭力。

????以金融為核心的服務業將擁有廣闊成長空間。專家分析，保稅港區的建設與國際金融中心的發展具有相互促進的效應，保稅港為國際金融諸多業務提供展示、運作的舞臺，吸引國際金融機構投資運營；金融中心又為保稅港區業務發展提供資金服務，促進國際樞紐港建設。青島前灣保稅港區的封關運營，將有條件在“一線放開， 二線管住”的管理模式下先行先試，進行金融創新。

????實施制度創新的重要平臺

????保稅港區作為我國對外開放的戰略高地，是改革的結果，也是推進改革的平臺。

????而在設立之初，由于各地保稅港區的港口基礎不一、經濟腹地不同、國際經貿關系有異，個性化、差異化、特色化就被確定為我國保稅港區的發展原則。包括政策的適應性、監管的松緊度等一系列問題都需要在具體的實踐中逐步探索完善。某種意義上，保稅港區的封關運營僅僅是一個開始，如何結合自身發展的特點，創造性的用足、用活、用好各項優惠政策，將成為保稅港區發展質量高低、輻射效應優劣、國際影響力大小的重要前提。

????而我們看到，從批復、運營那一刻開始，國內保稅港區圍繞新一輪的競爭、探索就已全面展開。

????上海洋山保稅港區正在積極突破“啟運港”模式（即國內貨物只要確認發往保稅港區，視同出口并辦理退稅），以及允許非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進入保稅港區運作。還有，積極發展郵輪母港業務、船舶登記業務以及配套的離岸金融服務等業務，以進一步增強對城市和地區的拉動力。

????天津東疆保稅港區則密集出臺了一系列優惠政策，僅《天津東疆保稅港區加快產業發展的扶持措施》就有45條之多，涵蓋了港口產業的方方面面，其中離岸金融的推進和船舶產業基金的創設，備受矚目。

????廣東、深圳雖然在保稅港區的申請和批復中“搭了個末班車”，但檢驗檢疫部門正在推進的“直通放行”改革，卻十分大膽。此舉使“進出口貨物檢驗檢疫”由以往的口岸、內地兩道關口變為一道關口，變內地、口岸二次申報為在內地一次申報。其“直通”清單包括2600多種產品，其目的顯然是在為內地企業提供更為便利的通關服務的同時，為廣東口岸的繁榮創造有利的條件。

????面對國內保稅港區在政策層面這些探索之舉，我們必須清醒地看到，青島前灣保稅港區的封關運營，只是起點，絕非終點。要在未來，真正成為青島經濟騰飛的強勁引擎，還必須付出巨大的心力，還必須果敢的探索，大膽的創新。