????人民網8月27日電 全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠27日下午作客人民網，解析正在審議的《行政強制法(草案)》。張世誠詳細地談了城管在執法中存在的問題，他直言不諱地表示，城管是沒有行政強制權的。

????張世誠說，最初有些同志說城管這個組織沒有法律依據，他不這么看，他認為，城管存在的法律依據應當是《行政處罰法》十六條，當時我們規定了一個綜合執法。當然那個法律規定是比較嚴格的，要求經國務院批準，國務院來決定這個城市在哪個領域實行綜合執法，一個行政機關可以行使其他行政機關的行政處罰權，國務院審查還是比較嚴的，取得一些經驗以后基本上不開了。但是現在也有一些變化，可能我們實際情況變化太快，法律跟不上實際情況，本來當時決定一個行政機關行使其他行政機關的行使權，現在又單成立了一個機關，又不是行政機關，主要是一些事業單位。

????管理一個城市，我們國家經濟發展又這么不平衡，是不是都能做到像長安街一樣，我看不現實，長安街拿到世界上都可有一比，拿到世界上都能排前幾名，但是不可能什么城市都做到這一點，所以就涉及到城市管理者的一個理念，究竟怎么管理一個城市，我覺得這個題我們還沒破，所以現在時常出現

????回答城管有沒有行政強制權的問題，張世誠坦率地講，“我認為他沒有”。張世誠解釋說，其法律依據在《行政處罰法》十六條。這一條里很多都是扣押權力，扣押來自于《行政處罰法》的登記保存，“登記保存”還不能異地保存，規定首先的目的是為了取證——你這東西是真的還是假的，還是違法的——而不是為了讓行政機關去執行。結果現在很多行政機關使用“登記保存”這個權力是為了自己執行，“把東西先扣下，拉走，回來找我吧，我要罰款也好，還是什么也好”。從這個意義上來說城管非常明確的是一種扣押的措施，是沒有行政強制權的。但是現在我們很多行政機關普遍在用“登記保存”，不光城管在用，其他很多部門在用，而且用不是為了取證，而是為了執行在用。 (本文來源：人民網 作者：常紅 張海燕)