????青島新聞網8月20日訊 記者從青島市勞動保障局獲悉，近年來，青島市積極開展制度創新，在全市探索建立了個人、村（居）集體、街道（鎮）和區（市）財政四方籌集資金、個人賬戶與社會統籌相結合的新型農村養老保險制度。新型農保的實施，改變了農村幾千年來“養兒防老”的傳統養老模式，農民養老的長效機制逐步建立和完善起來。截至6月末，全市新老農保參保農民達到107萬人，其中新型農保參保66.7萬人。

????“入了新農保，等于多了兩個孝順兒”

????城陽區惜福鎮街道辦事處科埠社區是一個并不是很富裕的社區，全社區共有856人，適齡應參保人員549人，目前已全部參加了新農保，參保率達到了100%。“我今年75歲了，2003年和老伴投的新農保，現在每月兩個人能領到340塊錢的養老金，感覺像多了兩個孝順兒，再也不用為養老發愁了。”科埠村的賈棟士老人高興地說。

????在青島市，像賈棟士這樣的老人還有許多。從2003年起，青島市在五市三區逐步建立起新型農保制度。凡具有本市非城鎮戶籍、年滿18周歲的人員，除已參加城鎮職工社會基本養老保險和在校學生外，均可參加農村社會基本養老保險。參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲，并達到規定繳費年限的，可按月領取養老保險待遇。按照養老待遇水平不低于農村最低生活保障水平的原則，目前，青島市的新型農保的月人均養老金平均在223元，最高的地區達到570元。截止6月底，青島市共有66.7萬農民參加新型農保，其中，嶗山、城陽、黃島三區實現了全覆蓋，已有15.8萬老年人享受到養老保險待遇。

????青島市新型農保制度的實施，打破了幾千年來農民養兒防老的傳統養老模式，受到了廣大農民的熱烈歡迎。農民有了養老金，生活質量有了明顯提升，并且因贍養而引起的家庭糾紛越來越少了，生活舒心了，家庭和睦了。就連村干部也笑著說：“參加了新農保后，少了矛盾和糾紛，村委會的工作好干多了。”新型農保制度的建立，對構建和諧社會和建設社會主義新農村發揮出積極的作用。

????政府出錢來養老，農民參保得實惠

????黨的十七屆三中全會提出了“加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度”的要求。5月22日，中共中央政治局舉行第十三次集體學習時，胡錦濤總書記指出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務，也是保持國家長治久安的重要條件。

????城鎮與農村是一車兩輪，一鳥兩翼。在統籌城鄉發展的過程中，公共財政將更多地惠及農村。青島市的新型農保在制度設計上強化了政府補貼功能。按規定，農民參保繳費可以享受到由街道（鎮）和區（市）財政提供的補貼，全市兩級財政補貼金額平均達到參保人員個人繳費額的70%。其中，補貼比例最高的膠南市，兩級財政補貼金額達到個人繳費額的1.7倍。例如，2009年該市參保農民個人繳344元，兩級財政補貼額為574元。此外，有條件的村（居）集體還可以補助參保農民。新型農保制度體現了政府在農民養老問題上的責任，農民也能享受到經濟社會發展帶來的實惠。

????“永遠忘不了去年村民第一次參保繳費時的場面。”即墨市溫泉鎮丁哥莊村委書記張紅維說。“繳費當天一大早，村民就興高采烈地在村委會大院里排起了長隊，拿著錢準備辦理參保手續。這樣受群眾擁護的政策近些年在記憶中只有兩次，另一次是在國家取消農業稅時。”

????“新農保多繳多得，我選擇的是18%的最高繳費比例。”79歲的即墨市溫泉鎮丁哥莊村張桂蘭說。“孩子們幫我算了一筆賬，按最高比例繳費，村里給補助后，我每月能領到175元，比按最低比例繳費每月多享受75元。個人一次性補繳后，只需兩年半的時間就能

????據統計，截止目前，青島市各級政府投入新型農保的財政補貼資金累計已超過8億元。2007年，城陽區從當地經濟狀況及農村養老保險實際出發，加大財政補貼力度，將區級財政補貼比例由3%提高到4%。提高1%的補貼比例后，每人每年將多享受68元的區級財政補貼。

????新型農保制度實施以前，由于對預期收入和支出的不確定性，一方面擔心養老，一方面擔心看病，很多農民不敢消費。參加了新農保，農民就像吃了“定心丸”，有錢敢花了。剛用幾個月積攢下來的養老金買了一臺空調的王美香老人高興地說：“以后夏天再也不用熱得搖蒲扇了。”養老保障制度的建立，改善了農民的心理預期，在當前金融危機的影響下，對促進消費，拉動內需發揮了積極作用。

????優先保障三類人，充分體現人文關懷

????青島市的新型農保在保障對象上以被征地農民、老年人和特殊人群為重點，首先解決最需要保障人員的養老問題。

????在覆蓋范圍上，將被征地農民首先納入，并在3年時間內實現了全市被征地農民保險全覆蓋。同時，實施被征地農民“即征即保”政策，將解決被征地農民的養老保障問題作為征地審批的前置手續，在辦理征地手續時，為符合參保條件的被征地農民制定保障方案，落實四方保障資金。被征地農民“即征即保”方案及保障資金不落實的，一律不予供地。農民失地不失保的問題得到了有效解決。

????在制度設計上，允許已達到或超過領取養老年齡的男60、女55周歲及以上的老年人參保，一次性補繳相應月數的養老金后，即可享受養老保險待遇。“老年人參保后及時享受待遇，這就是最好的宣傳。”即墨市溫泉鎮黨委副書記郭增峰介紹說。“一開始我們動員幾個庫區移民村參保時，村民都持懷疑態度：真的會有宣傳的這么優惠嗎？”“當老年人在繳費的次月拿到了養老金時，以前猶豫觀望的農民找到我們主動要求參保。”

????新農保政策體現了對特殊群體的照顧，如城陽區新型農保暫行辦法規定：農村享受低保的人員，個人不繳費，由財政從低保專項資金中給予解決，義務兵服役期間個人不繳費可享受到村、街道、區的補助。參保人員為獨生子父母的，其基礎養老金計發比例在6%的基礎上增加0.6%；參保人員為獨生女父母的，其基礎養老金計發比例在6%的基礎上增加1.5%。體現了以民為本、關注民生的特點，最大限度提高特殊群體人員的生活質量。

????創新籌集方式，解決困難人員繳費難題

????多途徑解決農民繳費困難問題。考慮有些老年人本來就沒有多少收入，生活困難，讓他們一次性補繳養老保險費難度很大，為解決這部分人員的參保困難問題，青島市積極探索多途徑解決一次性繳費困難問題。一是村（居）集體經濟勢力強的，鼓勵村（居）集體經濟組織為其代繳。二是大力宣傳動員子女為老人繳費，使農村老年人能早一天享受養老待遇。三是對確無能力繳費的老年人，通過與銀行協調，實行無擔保抵押方式貸款繳費，先期用養老金還貸，一般二至四年就可還清貸款，解決老年人一次性補繳資金困難的問題。通過以上措施，避免了部分老年人因經濟困難想參保而不能參保的現象，真正實現了老有所養的目標。嶗山區觀嶗村的馬錫森、孫丕云老人就是通過貸款參的保，每個老人每月能夠享受到350元的養老金，扣下200元先行償還貸款后，老人自己還能拿到150元。“我們老兩口每月有300塊養老金，夠花的了！”一提起這件事，老人總是激動的重復著一句話：“感謝黨，感謝政府！”

????青島市新型農村養老保險制度的建設，有效解決了全市農民養老保障難題，從制度上為廣大農民生活水平逐步提升、分享社會發展成果提供了一個有效途徑，得到了農村大眾的普遍歡迎。今后，青島市還將積極調整完善農村社會保險制度，推動保障范圍向普通農民延伸，最終實現對全市農民的全覆蓋。（記者 任俊峰）