市委常委、副市長張惠到市地震局調研

“環灣保護，擁灣發展”——膠州灣地震地質災害影響專題研究與評審會

????近年來,我市防震減災事業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以對人民生命財產安全高度負責的精神，堅持謀劃求深化，實踐求提高，理念求升華，發展求創新,初步形成了基礎扎實、法規健全、機制完善、運行順暢的防震減災工作體系。2003年以來，連續四年榮獲山東

????領導重視，推動防震減災事業發展。市委、市政府高度重視防震減災事業，實施強有力的領導。在2001年市級機構改革中，將青島市地震局升格為市政府地震行政主管部門，局機關列入公務員管理范圍，調整配齊了局黨政領導班子，并落實了相應職權。2003年，根據地震形勢的發展，成立了青島市抗震救災指揮部，指揮部下設辦公室和監測預報、搶險救災、宣傳報道、社會交通治安、后勤保障、災民安置、次生災害防御7個工作組。由市長任總指揮，7名市領導分別擔任副總指揮。2006年2月，市政府召開地震工作專題會議，重新調整了12個區、市的地震工作機構，將各區、市地震機構從區、市科技部門的隸屬關系中調整出來；作為區、市政府直屬事業單位，從根本上解決了區、市地震工作機構問題。市政府著眼夯實防震減災基礎，自2001年以來,先后投資近3000萬元，建設遙測數字監測地震臺網、地震前兆觀測臺網、地震應急指揮技術系統，并開展城市地震活斷層探測與地震危險性評價工程，有力地促進了青島市防震減災事業的健康發展。

????依靠科技，加快監測預報基礎建設。近年來，站在科學技術發展的前沿，狠抓地震監測預報基礎設施建設。2002年建成的青島市數字遙測地震臺網，由7個子臺和臺網中心組成，同時還建設了1個強震臺。專家認定該項目觀測系統設計合理，技術思路先進，臺網系統技術指標和功能達到了國家數字遙測地震臺網建設規范要求；在國內首次實現了國外進口大動態范圍地震計與國產數據采集器的最佳配套觀測，系統設計和應用技術方面達到了國內同類城市地震臺網觀測系統的領先水平。2008年完成監測網絡傳輸方式改造任務。網內子臺數由7個擴展到19個，臺網孔徑由95公里擴展到150公里，并實現了與省地震臺網中心的數據共享與交換。結合傳輸方式改造，通過分析技術、網絡優化升級和設備技術改造，使我市地震監測臺網確定網內地震三要素的時間，由原來的10分鐘縮短到5分鐘。

????2008年按照前兆儀器數字化、觀測手段綜合化、觀測數據傳輸自動化、觀測數據處理智能化、新建與改造相結合思路，建設了青島市數字地震前兆臺網。

????近年來，按照責任到人、信息可靠、聯絡暢通的要求，建設了100多個地下水、動物等宏觀前兆觀測點，形成了覆蓋全市的宏觀前兆觀測網絡。建立了由市、區（市）、鄉鎮（辦事處）三級組成的地震前兆宏觀觀測信息員隊伍，大大提高了青島市監測預報的能力。

????高度負責，著力夯實震害防御基礎。著眼震害有效防御，堅持在基礎上做文章，從根本上下功夫，堅持依法行政，努力夯實抗震設防的法制基礎。1998年3月，《中華人民共和國防震減災法》頒布實施后，我市于1998年、2002年先后出臺了《青島市地震安全性評價管理辦法》和《青島市防震減災管理規定》，把我市的震害防御工作納入了法制化軌道。市地震主管部門在市行政審批大廳開設了工程抗震設防要求核準服務窗口，從源頭上把好工程的抗震設防關，并加大執法力度，堅決查處違犯抗震設防要求的建設工程。幾年來，先后完成跨海大橋、海底隧道、青島大煉油、青島大劇院、青島官路水庫、青島火車站等100多項重大工程的地震安全性評價，為城市安全打下了堅實的基礎。

????不斷加強震害防御的宣傳力度，努力夯實抗震設防的社會基礎。成立了由市委宣傳部、市地震局、市教育局、市科協、市文化局、市新聞出版局、市科技局、市廣電局和市報業集團等九個單位組成的“市防震減災宣傳教育工作協調組”；《青島市防震減災管理規定》第十八條明確指出：“每年3月的第一周為全市防震減災法律、法規及科普知識宣傳周。” 防震減災宣傳進入法律程序，并將宣傳周活動擴展為宣傳月活動。去年5.12汶川大地震后,加大防震減災宣傳工作力度,通過開展防震避震科普知識進社區、進村鎮、進學校、進企業、進機關等活動，公眾對震害防御的認識得到普遍提高。

????深化職能，為城市建設保駕護航。圍繞市委、市政府“環灣保護、擁灣發展”的戰略要求，利用活斷層探測的成果，科學確定膠州灣區域地震活動斷層及其空間分布，分析研究地震活動斷層對城市規劃及用地布局的影響并提出對策。根據市規劃局關于膠州灣近岸地區功能定位，對環灣發展功能區核心圈層440平方公里的抗震等級及地質災害設防要求進行了研究，提出環灣區域抗震等級及地質災害設防要求，凡按地震安評結果實施抗震設防的工程，基本上能夠抵御烈度為Ⅵ度的地震，為膠州灣的規劃和建設提供了參考依據。

????我市作為全國首批開展城市活斷層探測工作的二十個城市之一，自2002年開始了“青島市活斷層探測與地震危險性評價”工程項目的論證實施工作，先后完成了遙感信息處理與解譯、控制性地球化學探測、海域控制性淺地層探測、控制性鉆孔和第四系地層劃分、1：25萬區域地震地質圖的編制、陸地淺層地震探測、主要活斷層地震地質調查、1:5萬活斷層圖編制施工等初勘工作。完成了地震危險性評價、地貌地質填圖，斷層精定位、陸地與海域淺層地震探測、槽探、鉆探斷層強度形帶測量、信息數據庫建設招投標等工作，并于2007年12月通過了中國地震局組織的驗收。為國土規劃、城市建設、地震監測預報和防震減災提供必要的地震地質基礎資料。

????全力以赴，做好奧帆賽地震安保工作。為了做好奧帆賽地震安全保障工作，編制完成了奧帆賽風險評估報告；完善了奧帆賽地震安保方案；組織了地震安保演練；設置了奧帆賽場地震應急避難場所；向奧帆基地和部分涉外酒店發放雙語緊急避震常識；保證了市地震應急指揮中心與省地震應急指揮中心、市公共安全應急指揮中心的連通；與省地震局共同完成奧帆賽地震安全現場保障工作。奧帆賽、殘奧帆賽安保期間，為了維護地震遙測臺網正常運行，加強各類監測設備、儀器，應急裝備檢查維修，保證設備處于良好運轉狀態，堅持24小時震情監測雙崗值班，確保震情速報的及時準確；配合省局專家每日分析研究觀測數據變化組織震情日會商，形成震情趨勢跟蹤意見上報青島市委、市政府和奧帆委，為奧帆賽安全提供了有力的保障。

????整體推進，提高應急救援綜合效能。全面加強應急預案體系建設。幾年來，對《青島市破壞性地震應急預案》進行了4次修改， 2003年對《青島市破壞性地震應急預案》進行了實質性修訂，將地震應急工作分為有感地震、臨震應急和破壞性地震應急三級。將28個市直有關部門和相關單位，12個區、市地震應急預案匯編成冊，并且依據應急人員的崗位責任，制作了應急程序卡。2004年完成了全市所屬醫院、學校、二類以上幼兒園、體育場、大型文化娛樂場所等單位的地震應急預案匯編工作；2005年修訂了全市各鎮、街道辦事處地震應急預案；2006年完成了全市危險化學品行業企業地震應急預案的編制工作；2007年開展了社區應急預案編制試點工作；2008年完成全市城市社區地震應急預案編制工作；今年，將完成全市農村社區（村）的地震應急預案的編制工作。努力形成縱向到底、橫向到邊的地震應急預案體系，較好地解決了有備無患的問題。

????建設領先的地震應急指揮技術系統。青島市地震應急指揮技術系統包括震情會商、震災預測與災害評估、應急對策、應急指揮、地震現場信息反饋、核心控制六個子系統。較好地實現了地震信息共享與傳輸、震情會商、震后地震趨勢判定、震災預測、災害評估、應急對策與指揮。專家鑒定認為：該成果總體上達到了國內領先水平，在地震災害、快速評估和地震現場信息集成等方面達到了國際先進水平。大大提高了應急快速反應能力，被中國地震局稱為“青島模式”，并榮獲省科技進步二等獎。

????全面推進城區地震應急避難場所建設。2005年完成了李滄區李村公園、市南區八大峽辦事處中苑廣場地震應急避難場所試點建設任務。并召開了全市地震應急避難場所現場會，有力地推動了這項工作的開展。上述兩個避難場所，具備應急避難指揮中心（配備通訊、廣播、監控系統）、應急避難棚宿區、應急供水、應急供電、應急簡易廁所、應急物資儲備用房、應急醫療救助室、應急直升機停機坪等8種功能，就功能的完善在全國各大城市為數不多。目前，各區市都已建成一至二處規劃完善的地震應急避難場所。今年在全市開展了應急避難場所疏散方案的編制工作。

????著眼實戰，著力提高實際應對能力。近年來，始終抓住提高應急救援能力這一關鍵環節不放，練隊伍、練組織、練指揮。

????2003年主要組織了全市各專業救援隊伍實際救援能力演練。此次演練涉及全市20多個部門和單位，參演人員達1000多人，通過這次大練兵，大大提高了各專業救援隊伍的實際救援能力。6月 5 日，青島市嶗山區王哥莊發生ML4.1有感地震，市區震感十分明顯，波及面積達2.8萬平方公里，市地震局7分鐘內確定了地震三要素。面對500年一遇的地震，迅速啟動地震應急預案，密切關注震情發展，充分做好大震應急準備，準確判定震后趨勢，積極提供正確決策建議，保持了社會穩定。

????2005年組織了抗震救災指揮部成員單位的協同演練，在重視提高實際救援能力的同時，更加重視應急程序、應急對策的演練。從臨震應急開始，到災后救援結束，演練了10多個科目。這次演練由下轄五市、七區和30多個市直部門、單位參演，讓青島市抗震救災指揮部各成員單位唱主角，達到了練組織、練指揮、練協同的目的。中華人民共和國中央人民政府網大篇幅發布了這次演練的信息。

????2006年先后三次組織地震系統內部應急演練，演練事先不下發通知，以震情誘導方式組織實施，全面檢驗和提高了應對突發事件的快速反應和指揮聯動能力。

????2007年重點探索社區地震應急演練。著眼檢驗社區地震應急預案的可操作性和部門之間聯動能力，以紀念“國際減災日”為契機，由市地震局、市民政局、市紅十字會聯合開展了社區居民和志愿者參加的浮山后社區居民震后緊急疏散、救護和安置演練。此次演練還特邀香港特別行政區紅十字會副秘書長黃莫輝先生、救護部主管陳燕萍女士參加了觀摩。

????2008年在組織社區演練、全市中小學疏散演練基礎上，還指導政府機關大樓進行地震應急疏散演練，進一步探索高層建筑應急疏散能力。

????5．12汶川地震發生后，從有效穩定社會、全面促進工作的角度，在準確判斷的基礎上，震后第一時間提出“四川地震對我國大陸地震活動產生了一定影響，我省短期內不會發生5級以上破壞性地震”的判定意見和四川地震對島城無危害”的觀點。先后三次及時鑒別地震傳言和謠傳，通過電視、廣播、報刊、短信開展正面輿論宣傳，保障社會穩定。迅速召開全市抗震救災指揮部會議，正確的確立了以“抗震救災”促“防震減災”的思想，地震發生后,先后開展現場訪談活動、學術報告會和科普講座活動、新聞媒體集中宣傳活動、防震減災知識進學校、社區活動等。一個支援災區、奉獻愛心，全面推動防震減災事業的發展熱潮在全市悄然生起。我市防震減災事業在青島市委、市政府的正確領導下正在煥發出勃勃生機。

????2008年12月27日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國防震減災法》自2009年5月1日起施行。我市認真宣傳貫徹新修訂的《防震減災法》，把深入學習實踐科學發展觀活動貫徹落實到防震減災各項工作中去，圍繞實現我省到2020年，基本具備綜合抗御和應對6級左右、相當于各地區基本烈度地震的能力，大中城市和經濟發達地區的防震減災能力爭取達到中等發達國家水平的目標，扎實做好我市防震減災各項工作。