????科學發展托起“環灣之城” ——青島扎實推進“環灣保護、擁灣發展”戰略

????本報記者 段曉東

????當下的青島，正在發生著一種激動人心的深刻“變化”。

????變化，來自于城市的外在形態——長久以來以膠州灣東岸為重心的半島型城市形態，正在向海灣型城市轉變。居于一隅的膠州灣正在被這座城市擁入懷中，變身“內湖”。

????變化，更來自這座城市的“價值觀”和“精神氣質”——它正努力走

????而推動這一系列變化的核心力量，是這座城市正在全面實施的“環灣保護、擁灣發展”的城市發展戰略。這一戰略，是在新的歷史時期，青島市委、市政府以深入貫徹落實科學發展觀為主線、以確定未來青島城市發展路徑為重心的全新城市發展戰略。它既是對青島城市空間戰略布局的一次重新審視，更是對未來青島城市發展模式的一種升華；既是在建設生態文明的基礎上，對膠州灣潛在資源和城市資源的再挖掘；更是在“又好又快”主題下，對城市發展內涵的一種戰略重塑。

????在深入學習實踐科學發展觀活動中，青島把“科學發展、富民強市”作為學習實踐活動主題，把“環灣保護、擁灣發展、統籌城鄉、建設富強文明和諧的現代化國際城市”作為實踐載體，確定了今后幾年工作的主攻方向。

????現在，隨著戰略的不斷扎實推進，諸多工程、諸多項目已然科學有序地次第展開，一座嶄新的“環灣之城”，已經開始向世人展示它的無窮魅力。

????環灣核心圈層展現“大模樣”

????在“環灣保護、擁灣發展”這一城市發展戰略的構想中，青島環灣的岸線將從傳統的工業岸線，轉變為一條全新的生態岸線、經濟岸線和生活岸線。而現在，從膠州灣的東岸出發，沿灣行進，在許多重要節點，人們已經可以感受到巨大的變化，環灣核心圈層的“大模樣”已經慢慢浮現。

????在團島至老港區域，《“三半島及團島區域”規劃》方案已經完成了專家評審。正在結合海底隧道接線沿線城市設計，編制規劃方案，傳統的港口區正向現代港航經濟區轉型。四方區的環灣區域也在向服務業轉型，首個項目——歡樂濱海城已經開工建設。李滄區的白泥治理—濱海公園項目也已進入規劃建設階段，目前圍堰已經合攏，完成的工程回填量超過12萬立方米……

????位于膠州灣灣底的高新區，是“環灣保護、擁灣發展”戰略的重要支點。它不僅是城市拓展的重要空間，更承載著這座城市產業向高端挺進、構建第三代生態新城的光榮與夢想。

????目前，這片昔日的鹽田，已經發生了天翻地覆的變化：大片土地被平整，道路路基和地下的綜合管網在飛速延伸，為產業孵化、升級服務的多種形式的平臺正在搭建……高新區有關負責人表示，按照“生態優先、質量優先、創新優先”的原則，努力把高新區建成一個生態文明的新城區而不是工業區，把高新區開發建設工程做成利在后世的百年工程而不是形象工程，把高新區打造成自主創新的樂土而不是區域的簡單擴張和復制。

????環灣核心圈層正在快速成形。但是，與以往城市擴張、城市更新過程中難以避免對環境的傷害不同，在青島，環灣之城市的“拔節生長”，是以“環灣保護”作為重要的先決條件，被嚴格遵守。青島通過實施最嚴格的規劃控制、環保準入等手段，在新城區建設中杜絕污染，在老城區改造中根除污染，做到了有序開發與合理保護相結合。青島明確提出膠州灣灣內嚴禁填海造地，并組織了11項專題研究，圍繞入海污染物、生態濕地保護、海洋環境、地震地質災害、氣象變化、海洋功能區劃調整、防風暴潮、水系防洪排澇、環境容量和排海污染物總量控制等諸多層面，樹起了生態保護的“大閘”。像高新區，雖尚處創業初期，但去年以來，因生態保護的原因，就先后婉拒了5個總投資在千萬美元以上的項目。

????環灣快速交通網絡加速形成

????交通在城市要素的集聚、引導中，發揮著不可替代的重要作用。科學的交通組織，將有力地促進城市的集約發展、合理布局。隨著“環灣保護、擁灣發展”戰略的深入實施，青島構建以高速路、快速路、主干路、軌道交通為骨架的現代化綜合交通體系的進程大大加快，城市環灣快速交通網絡加速成形。

????注視環灣區域，膠州灣底部有連接紅島、黃島的跨海大橋，膠州灣灣口，則是從團島到薛家島的海底隧道。作為青島環灣交通網絡的骨干支撐，這兩項工程已分別于2006年和2007年開工，目前工程進展十分順利，按計劃將于2010年和2011年竣工。與之配套的跨海大橋和隧道的接線工程，正在有序推進。

????環膠州灣的濱海地帶，膠州灣高速公路早已建成通車。按照“環灣保護、擁灣發展”戰略，它將成為環灣組團發展的主軸線，傳統的高速公路性質及其交通功能正在向環灣濱海城市景觀主干道轉型。為此，青島啟動了膠州灣高速（市區段）的拓寬改造工程。改造范圍的路段，將道路拓寬為41.5米，成為雙向8車道的市區市政道路，同步實施地下市政管網、電力線路改造、景觀綠化、亮化等工程。預計2010年4月全面竣工。

????而就在不久前，青島環灣濱海區域的又一條高等級公路——雙積公路開工建設。該路東起城陽雙埠，沿膠州灣畔穿高新區、出口加工區、膠州產業新區、黃島區，至膠南積米崖。在它的外圍，環灣區域還有國道204、省道395。這樣，青島環灣區域將搭建起“一橋一隧四環路”的交通網絡。

????與此同時，青島還在全力推進軌道交道項目的實施。根據《青島市城市快速軌道交通線網規劃》，我市七區范圍內共規劃8條地鐵線路，2050年將全部建成。其中，一期工程即地鐵3號線將于明年開建，2014年竣工。

????啟動史上最大規模企業搬遷

????“環灣保護、擁灣發展”戰略，不僅僅是城市空間的拓展，更是經濟發展模式的調整。

????歷史形成的在膠州灣東岸布局的大量工業，已經深深困擾著膠州灣的生態保護和城市中心區產業向服務業的升級。同時，受制于自身用地規模和成本約束，這些工業企業的升級改造也同樣舉步維艱。

????因此，在“環灣保護、擁灣發展”戰略的指導下，從去年開始，青島啟動了史上最大規模的企業搬遷。110戶企業分批向市郊六大工業功能區聚集。

????搬遷，絕不僅僅是一次位移。它也是青島工業一次深刻的結構調整和產業升級，特別是在當前全球金融危機的挑戰日益嚴峻的背景之下，某種程度上，老企業搬遷成為了青島經濟應對危機，轉變發展方式的“治本之策”。

????據市發改委介紹，6大工業功能區的開發建設將有效地拓展城市發展空間和層次、提升經濟發展質量和能級，對于拉動我市經濟社會又好又快、可持續發展意義重大。初步測算，到2012年，6大功能區將實現工業產值8000億元，占全市工業總產值的30%以上。

????記者了解到，雖然有全球金融危機的不利影響，但是青島敏銳地把握住了擴大內需、扶持企業優惠政策較多、基建材料降價、銀行貸款利率降低、建廠成本下降、信貸政策放寬等重要機遇，使老企業搬遷工作按計劃有序推進。

????目前，膠南董家口重化工業功能區、膠州洋河裝備制造工業功能區、平度新河化學工業功能區、萊西姜山輕工業功能區、即墨女島船舶工業功能區、即墨汽車及零部件工業功能區等6個功能區都在加緊完善基礎設施，其中，膠南董家口港區總體規劃得到交通運輸部、省政府正式批復，正在加快港口建設；平度新河與海灣集團簽訂戰略合作協議，供水、供電、污水處理等項目正在加快推進；膠州洋河、即墨女島基本具備企業落戶條件；即墨龍泉基建正在加快推進；萊西姜山利用基礎設施配套完善的優勢，已和多家搬遷企業洽談，部分搬遷企業已經簽約。