???? 案件帶來的警示———
????“不揣腰包”的腐敗也要受嚴懲
????安徽省亳州市是我國四大藥都之一，前期已建成的藥材交易中心一期工程，使其成為中原藥材交易樞紐。為了讓藥材交易市場配套設施更加完善、功能更加齊全，安徽省政府于1998年批準建設亳州市藥材市場二期工程，但由于亳州市國土資源局4名土地執法人員的失職，這一工程此時已面目全非，104畝國有土地被非法倒賣、占用，非法建筑面積達9萬 多平方米，給國家造成1100多萬元的土地出讓金損失。
????近日，亳州市譙城區法院對該案作出一審判決，4名被告人均因犯玩忽職守罪被判刑。
????土地執法人員執法想當然
????這4名被判刑的土地執法人員分別是亳州市國土資源局土地監察大隊原大隊長魯勝利、該局土地監察大隊原副大隊長蔣昭林、該局魏武國土資源所原所長屈興明以及魏武國土資源所監察中隊原中隊長胡新安。
????亳州市藥材市場二期工程項目(簡稱二期工程項目)是原縣級亳州市政府計劃的一個重點項目，其項目法人為中華藥都投資有限公司，后改名為亳州市世紀國藥公司。
????1998年12月，安徽省計委增補該項目為省重點建設項目，要求亳州市政府按照批準的建設內容組織實施，不得擅自擴大建設規模、增加建設內容和提高建設標準。同年底，亳州市建設規劃管理部門為該項目辦理了建設工程選址意見書和建設項目用地規劃許可證。2000年3月，原亳州市土地局同意按每畝8萬元有償使用方式供地。經批準，二期工程項目用地總計為152.9畝，土地用途是市場建設用地。
????一審法院經審理查明，亳州市世紀國藥公司先行支付土地出讓金800萬元后，還有394萬元未交清，至今未取得國有土地使用權證。2000年11月以后，亳州市建委有關人員(涉案人員均另案處理)多次違規給該項目辦理了建設工程施工許可證，致使其被改變原整體規劃用途，同時在沒有土地使用證的情況下，一直在違法建設。
????而作為對二期工程項目土地的用途、轉讓、建筑是否合法負有監督檢查和處理職責的魯勝利、蔣昭林，想當然地認為二期工程項目系省、市重點工程，應該有合法的土地使用手續。因此，他們對土地使用情況放任不管，沒有進行巡查監察，也沒有向所在國土局領導匯報該項目土地使用情況，致使亳州市世紀國藥公司董事長李建業(另案處理)在6年的時間里，將藥材市場二期工程項目用地104畝非法倒賣給亳州市宏宇房地產開發公司、福建中宇集團、亳州市房地產物業有限公司等多家房地產公司和梅秋峰等個人，并被其建成別墅區和商住樓進行銷售，造成原規劃中的中藥材精品區、倉儲區、醫院、幼兒園等服務設施無法進行建設，破壞了二期工程的整體規劃，給國家造成1100多萬元土地出讓金損失。
????2003年，亳州市國土資源局魏武國土資源所成立了土地監察中隊，屈興明為該所所長，胡新安任監察中隊中隊長。對轄區內的單位和個人使用土地情況同樣負有監察職責的屈興明、胡新安，也沒有對二期工程項目的土地使用權出讓、轉讓和土地費用的收繳情況進行監察巡查，致使上述104畝國有土地中的40余畝被非法倒賣給亳州市房地產物業有限公司和梅秋峰個人并被占用，給國家造成400多萬元土地出讓金損失。
????一審法院認為，魯勝利、蔣昭林、屈興明、胡新安等4名土地執法人員，不履行法律法規規定的職責，玩忽職守，致使國家利益遭受重大損失，其行為均已構成玩忽職守罪，遂作出判決:以玩忽職守罪判處魯勝利、蔣昭林有期徒刑一年，緩刑二年;以玩忽職守罪判處屈興明、胡新安有期徒刑一年，緩刑一年。
????瀆職犯罪危害甚烈
????據記者了解，曾經在一段時間里，當地不少人特別是一些黨政官員，還對魯勝利、蔣昭林、屈興明、胡新安等4名土地執法人員受到查處表示同情，甚至于不理解，認為他們并沒有從中得到什么好處，僅僅是不作為怎么就構成犯罪了呢?
????針對這一認識上的誤區，2008年10月20日，亳州市委書記、市人大常委會主任方春明在有該市1000多名黨政官員參加的深化效能建設、優化發展環境大會上，專門把這起典型的瀆職犯罪案件拿出來以案說法，并且對照刑法有關條文和最高人民檢察院關于瀆職犯罪的立案標準，告誡各級黨政官員在工作中一定要勤政廉政、盡職盡責。
????2008年12月17日，在亳州市譙城區法院一審開庭審理此案時，公訴人用了相當的篇幅闡述瀆職犯罪“危害之烈”。“公務員的五項基本素質就是德、能、勤、績、廉。不勤政，不依法履行人民、法律賦予的職權，其實質就是不廉政。”公訴人對此強調說。
????“不揣腰包”的腐敗后果很嚴重
????公訴人特別指出，土地監察部門的工作人員是代表國家進行執法的人員，職責重大，是國有財產的守護者。試想，在長達6年的時間里，不管是土地監察部門還是建設職能部門，如果有一個部門能依法履行自己的職責，及時發現并積極制止這一違法行為，都會阻斷這一嚴重后果的發生。
????由此人們更應該清楚地認識到，瀆職犯罪給國家造成的損失是嚴重的。有關比較分析顯示，瀆職犯罪造成的損失是貪污賄賂犯罪造成損失的17倍。如此驚人的一個數據，就是我們一些國家機關工作人員不勤政、不履職造成的。雖然他們沒有將錢財裝進自己的口袋，但是卻因失職造成國家財產的嚴重損失，這種“不揣腰包”的腐敗行為同樣要受到法律的嚴懲。
????“希望所有的國家機關工作人員要以此為戒，深刻認識到瀆職犯罪的嚴重危害性，在工作中要勤政、廉政，掌好權、用好權。”公訴人說。
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