????作者：鄧聿文
????在目前經濟增長大幅放緩的情況下，就業市場既存在就業機會不夠的問題，也存在就業不公平、下崗不公平、待遇不公平的問題，而且，后者的不公平會因前者的機會有限進一步凸顯出來。
????中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月2日在國新辦舉辦的“一號文件”會上表示，在1.3億外出打工的農民工中，有15.3%大約兩千萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉了。 這一數字比此前估計的1000萬失業農民工整整高出一倍。
????對金融危機所引發的農民工失業問題，中央是有準備的。去年12月20日，國務院辦公廳專門發文督促各地做好農民工的就業工作，其中主要包含沿海企業盡可能少解雇農民工、對失業農民工提供職業技能培訓、以工代賑、鼓勵農民工回鄉創業、做好農民工土地保障權益等五大政策。但這些政策措施要得到有效落實，一是背后要有雄厚的資金支持，二是要將農民工的就業問題納入國家整體考慮。
????對于第一個方面，要想企業盡可能不解雇或少解雇農民工，必須在信貸、稅收等方面對企業松綁，可能的話，還應對企業招收農民工提供直接的資金補貼。而對失業農民工提供職業技能培訓，不僅要對提供培訓的機構以必要的資金支持，甚至對參加培訓的農民工也要給予一定的培訓補貼，只有這樣，培訓機構和農民工才會有培訓的積極性。此外，對農民工回鄉創業，國家不僅要給予貸款和稅收優惠，還應考慮將部分創業項目納入扶貧范疇，財政直接予以資助。
????對于第二個方面，關鍵是要轉變觀念，將現行的只針對國有和部分集體企業下崗失業人員的積極就業政策，調整為針對社會所有群體。換言之，就業政策應由目前的特惠制轉向普惠制。
????在就業的公平和普惠制方面，目前我們存在的問題有：對城鎮就業問題的關注遠重于對農村和農村剩余勞動力就業的關注；對正規部門失業問題的關注遠重于對非正規部門失業問題的關注；對大學畢業生就業問題的關注遠重于對普通人員就業問題的關注；對就業崗位的關注遠重于對就業環境的關注。因此，在實際中，我國只有少數省市做到了將外來農民工和本地城鎮失業人員一視同仁，多數地方還是優先保障本地勞動力就業，農民工就業仍未受到重視。
????就業的普惠制需要以人為本。日前公布的“促進農業穩定發展農民持續增收的”中央“一號文件”雖首次明確表示，有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策的支持范圍，從而為已實施了6年的積極就業政策轉向“普惠制”開了一個好頭，就此而言，是一個進步；但缺憾是，相關規定只是一種建議，而不是作為政策固定下來，也沒有一種監督機制。在就業崗位成為稀缺資源的時候，這極可能使得地方政府有借口或在本地勞動力的壓力下，將外來務工者排除在本地市場之外，使他們無法享受和本地勞動力同樣的就業機會。
????在目前經濟增長大幅放緩的情況下，就業市場既存在就業機會不夠的問題，也存在就業不公平、下崗不公平、待遇不公平的問題，而且，后者的不公平會因前者的機會有限進一步凸顯出來。所以，要解決2000萬農民工的失業問題，需從兩方面著手，一是大力發展經濟，積極創造新增就業機會；二是打破對農民工就業的限制和歧視。就業機會的獲取既來自于勞動者的技能，也來自于就業市場的開放。而不公平是會限制農民工對就業機會的獲取的。
????所以，我們應該從公民基本人權的角度，來看待和認識就業普惠制的重要性，在統籌城鄉就業，建立一體化的勞動力市場管理服務體系，改善農民工進城就業環境，完善農民工保障機制等方面，構筑就業工作的制度化和法制化，從而形成高度關注促進就業和實現公平就業的良好環境。
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