????●采拾鳥蛋損毀鳥巢將受處罰??●“違規經營”最高可罰20萬元
????●小住海島需辦“暫住證”??????●重大利用項目需開聽證會
????在青島旖旎海岸線上，依次散落著56個無居民海島，它們的面積約3.1平方公里，岸線長約63.2公里。這些海島大部分處于自然狀態，且蘊藏著豐富的生物資源和旅游資源，具有重要的保護與利用價值。
????無居民海島是海洋生態系統的基本組成部分，也是海岸防護的天然屏障和海洋型城市景觀的重要組成部分，對海洋型城市具有至關重要的作用。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，無居民海島的經濟價值日益顯現，對無居民海島的開發利用活動日益增多，興起一股前所未有并且方興未艾的海島開發熱。
????無居民海島屬于有限的自然資源，并且生態系統脆弱，一旦遭到破壞將難以恢復。如何加強對無居民海島的保護，防止無序開發，并在保護的基礎上合理利用，是一項迫在眉睫的課題。
????在10月29日-31日舉行的市人大常委會第6次會議上，醞釀四年的《青島市無居民海島管理條例》被審議通過，待省人大常委會批準后，將從2009年1月1日起施行。隨著條例的出臺，我市也將成為繼廈門、寧波之后，全國第三個對無居民海島立法保護的城市。
????立法保護迫在眉睫
????“無居民海島究竟由哪個部門或哪級政府來管理，由于沒有專門的法規，因此在思想上存在不同認識，實踐中也有不同做法。”曾參與前期立法調研的市人大常委會相關部門負責人表示，我市的無居民海島存在管理主體不清、時有發生被破壞行為、權屬存在歷史遺留等問題。
????據悉，由于沒有具體明確的法規，致使我市無居民海島利用審批的主體不清，審批無章可循，出租、出讓海島的形式多樣。如有的地方由縣、市、區政府甚至鎮政府與企業簽訂開發利用協議，有的地方由村集體與企業簽訂開發利用協議。此外，以無居民海島為依托的養殖戶在海島上私自建房、筑池的情況比較突出，在無居民海島上取石、挖砂、構筑設施、破壞植被、網鳥等現象也時有發生。一些企業的無序、粗放開發對無居民海島更是造成了破壞。
????這位負責人表示，無居民海島的權屬存在不容忽視的歷史遺留問題。盡管國家海洋局等部委在有關文件中明確規定：“無居民海島屬國家所有”，但由于歷史原因，部分無居民海島及海島上的土地已由政府頒發有關證件。如嶗山區的部分村莊就持有解放初期政府發放的無居民海島上的土地證；即墨市政府在1983年也曾根據省政府的有關規定發放過《灘涂、海島使用執照》。如何將這些證照與現行規定相銜接是目前應當解決的問題之一。
????“統一規劃、保護為主、限制利用”
????隨著法規的出臺，無居民海島被隨意利用乃至生態遭到破壞的狀況將逐步得到有效遏制。
????《條例》明確規定：無居民海島管理遵循“統一規劃、保護為主、限制利用”的原則。規定，市政府應當組織海洋、規劃、國土資源等管理部門和有關單位，根據海洋功能區劃、土地利用總體規劃、無居民海島的自然屬性和經濟社會發展需要，劃定無居民海島功能，并根據無居民海島的功能定位，編制保護和利用規劃。此外規定：“無居民海島的功能定位和保護與利用規劃應當向社會公布，但涉及保密的內容除外。”
????《條例》還對保護和利用規劃進行了詳細規定：規劃應當包括無居民海島的資源與環境特征，資源與環境評價，保護與利用的具體類別以及相應的保護方案、利用規劃等內容。海洋行政管理部門應當根據規劃，具體確定無居民海島自然資源與生態環境的保護標準、保護措施，并組織實施。
????此外，條例也對無居民的海島的權屬進行了具體界定：無居民海島屬于國家所有。但條例施行前，無居民海島上林地或者耕地已依法確定屬于集體所有的，仍歸集體所有。
????海島小住需辦“暫住證”
????《條例》規定，禁止在無居民海島建設居民住宅和進行房地產開發。經許可利用無居民海島暫住的，應當到當地公安機關辦理暫住登記手續。暫住的人員不得以任何理由干涉他人登島。
????《條例》禁止在無居民海島上挖礁、取土；禁止燒山、燒荒、墾荒、炸魚；禁止將污染物、廢棄物運入島內及其周圍海域存放、處置；禁止捕獵、采拾鳥蛋、損毀鳥巢。
????對于違反這些規定的行為，《條例》也規定了具體的懲罰措施：由海洋行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處2000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，并處以5000元以上30000元以下罰款。
????筑池養殖私建房等將被禁止
????對于“以無居民海島為依托的養殖戶在海島上私自建房、筑池的情況”，《條例》也進行了明令禁止：禁止利用或者依托無居民海島從事筑池養殖活動，條例施行前已批準的筑池養殖項目，許可期滿后不再批準續展期限，養殖設施和構筑物由原許可機關拆除。
????此外，條例還禁止損壞或者擅自移動界碑、領海基點標志、觀測站臺、通訊導航和軍事設施；禁止在領海基點周圍１千米范圍內從事工程建設以及其他可能改變該地區地形、地貌的活動，但有利于領海基點保護的活動除外。禁止開發具有珍稀物種和作為候鳥遷徙地的無居民海島，禁止擅自在無居民海島采集生物和非生物標本或者將外來物種引入無居民海島。
????“違規經營”最高可罰20萬元
????《條例》對無居民海島的經營活動也進行嚴格限制。
????規定，未經許可利用無居民海島從事經營性活動的，由海洋行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款；情節嚴重的，并處以50000元以上200000元以下罰款。此外，未經許可利用無居民海島從事非經營性活動的，將會被處以5000元以上10000元以下罰款，情節嚴重的，處10000元以上30000元以下罰款。
????此外，《條例》還規定，擅自改變用途、范圍利用無居民海島的，或者未按照規定保護海島自然資源與生態環境的，由海洋行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上２0000元以下罰款；情節嚴重的，并處２0000元以上50000元以下罰款。
????經營性利用不得超50年
????利用無居民海島經營性利用期限最長不得超過50年。利用無居民海島應依法取得行政許可。
????利用無居民海島應當進行科學論證，采取嚴格的生態保護措施，不得造成無居民海島及其周圍海域環境污染，不得破壞歷史遺跡、自然景觀、生態環境和海岸、海底地形地貌。對于確定進行經營性利用的無居民海島時，應當優先考慮無居民海島的利用現狀，優先利用已開發利用的無居民海島。
????《條例》規定，違反本條例規定對無居民海島資源和生態環境造成損壞的，由海洋行政管理部門責令當事人限期恢復；逾期未恢復的，由海洋行政管理部門組織恢復，費用由當事人承擔。
????重大利用項目需開聽證會
????對于無居民海島的重大利用項目，《條例》規定，市海洋行政管理部門應當會同有關部門通過召開論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會各方面的意見。
????利用無居民海島從事旅游、娛樂等經營性活動的，應當通過招標、拍賣或者其他公平競爭的方式取得經營權。無居民海島經營性利用方案由市海洋行政管理部門會同國土資源、規劃、建設、旅游等部門和有關單位以及相關區（市）人民政府根據法律、法規制定，報市人民政府批準后執行。無居民海島經營性利用方案中應當提出無居民海島資源和環境保護的措施要求。
????教學、科研、防災減災等非經營性利用無居民海島的，應當向市海洋行政管理部門提出書面申請，并提交身份證明、研究報告、海洋環境影響評價書、保護利用方案等材料。其中對保護和利用方案又提出了具體規定：應當包括水土保持、水資源保護、動植物保護、廢棄物的收集與處置、地形地貌和岸線保護等內容。
????相關鏈接
????無居民海島：指作為常住戶口所在地的島嶼、巖礁，一般大潮高潮面之上面積在500平方米以上。我市的無居民海島有：三島、二島、大島、水島、車島、漲島、驢島、豬島、牛島(北)、馬龍島、龍口島、雞咀石島、趕咀島、千里巖、兔子島、馬兒島、獅子島、西嶼、女兒島、南嶼、長門巖北島、七星巖島、長門巖南島、西砣子島、老公島、小福島、大福島、處處亂島、駝簍島、赤島、麥島、匯泉角尖、小青島、團島鼻、冒島、小公島、小公南島、小嶼、大公島、象里島、象外島、象垠子島、脫島、大石島、小石島、太平角島、潮連島、西山頭島、外連島、中連島、連子島、里連島、牛島(南)、唐島、牙島子、小沖里島、鴨島。
????■本報記者?賈?峰
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