????“在法治文化發達的國家，沒人受賄不僅僅是因為害怕，還因為這樣做不合算，這將會徹底毀掉前途。這可能是拒絕受賄的最大動因。”----梅德韋杰夫
????俄羅斯的腐敗問題一直困擾著普京政府，新總統梅德韋杰夫上任伊始，即重點懲治腐敗。不僅成立了“反腐委員會”，而且還將在6月中下旬推出“國家反腐敗計劃”。據報道，俄羅斯“國家反腐敗計劃”是一項綜合性的反腐措施法令，將包括三個部分：一是制定一套現代化
的反腐敗法令，完善反腐敗的立法，彌補現行法律漏洞；二是在經濟和社會領域加大打擊和預防腐敗的力度，從根本上減少滋生腐敗的條件；三是建立腐敗行為的認定標準。
????有評論認為，與普京相比，梅德韋杰夫更強調通過立法反腐。梅德韋杰夫認為，“在法治文化發達的國家，沒人受賄不僅僅是因為害怕，還因為這樣做不合算，這將會徹底毀掉前途。這可能是拒絕受賄的最大動因。”梅德韋杰夫要建立的正是一個欲徹底毀掉腐敗者仕途和身家性命的反腐司法程序。
????反腐計劃背景：腐敗已成系統性難題 急需采取措施遏制其蔓延
????梅德韋杰夫之所以上任伊始就大刀闊斧的進行反腐計劃，下定決心要建立一個行之有效的反腐司法程序，是因為他切實的感受到俄國內腐敗問題已成國家的系統性難題。他說：“俄羅斯腐敗問題相當嚴重，2007年僅官方統計的腐敗案件就達1.05萬件。腐敗已經成為俄社會最嚴重的問題之一。”腐敗作為一種難以治愈的毒瘤不斷困擾著俄羅斯社會。聯合國國際調查組織數年前的調查顯示，俄貪污水平為21%，達世界平均水平的兩倍多。據俄《消息報》報道，國際反腐敗組織“透明國際”公布的《2006年全球腐敗報告》曾指出，俄國內腐敗呈不斷上升趨勢，在159個參加調查的國家中，俄羅斯的“清廉指數”排名第126。2006年俄總檢察長估計，俄80%以上的官員有腐敗行為。
????反腐計劃重點：制定現代化反腐法令 加大經濟領域反腐力度
????早就有專家指出，俄羅斯腐敗蔓延的最重要原因是立法的缺失。據全俄社會輿論研究中心數據顯示，莫斯科和圣彼得堡兩地57%的居民認為，腐敗現象愈發嚴重源于立法基礎薄弱。
????普京在任俄總統期間采取了一系列措施打擊官員腐敗行為，最引人注目的是2006年俄羅斯19名高官因涉嫌腐敗丑聞被撤職事件。這19位高官包括俄聯邦安全局、海關總署、俄總檢察院等重要部門的官員，甚至連總統的顧問也被炒了魷魚。然而普京反腐并未達到預期的效果，據俄羅斯媒體日前公布的民調顯示，普京在反腐敗、遏制犯罪和限制寡頭勢力方面沒有取得太大的成功。
????梅德韋杰夫如何推動俄羅斯反腐敗進程，這一問題從一開始便成為世界觀察這位新總統的重要窗口。的確，梅德韋杰夫與他的前任普京有許多相同之處，就連治理腐敗問題也是先從官員入手，但不同的是，在實施嚴厲打擊措施的同時，梅德韋杰夫首先從制度和立法入手，更強調標本兼治，從根本上消除腐敗存在的基礎。在即將推出的“國家反腐敗計劃”中，“制定一套現代化的反腐敗法令”被視為重中之重，可見梅德韋杰夫對此的重視程度。
????在將要出臺的“國家反腐敗計劃”中，還有一個重要的組成部分就是“在經濟和社會領域加大打擊和預防腐敗的力度”。如今，經濟領域已經是俄腐敗問題的重災區。俄羅斯總檢察長向聯邦委員會提交的一份關于俄羅斯2007年法制狀況的報告說，俄羅斯每8起犯罪案件中就有一起是經濟犯罪。報告指出，經濟犯罪的有組織性在近年來一直上升。“這種有組織性在試圖爭取進入那些利益豐厚的經濟領域。為了使非法獲取的收入更容易洗白和轉移到海外，犯罪分子正在嘗試與國家和政府部門建立一種受賄關系”。上世紀90年代俄實施大規模私有化后，投機分子同政權機關不法官員相互勾結，大肆侵吞國家財產。被侵吞的國有資產通過各種方式大量流失到國外。資本外逃給俄經濟發展帶來了相當大的負面影響。不僅加劇了俄資金短缺的矛盾，增加了對外幣的需求，而且造成的國家財政收入損失巨大。很多外逃資本以假外資的形式又重新回流到俄羅斯國內，或者以影子經濟的形勢繼續在俄羅斯存在，造成大量的稅收流失，給俄國家財政造成巨大損失。因此，在經濟領域進行反腐成為俄羅斯“國家反腐敗計劃”不可或缺的重要組成部分。
????反腐計劃前景：如何貫徹實施是關鍵 反腐道路依然任重道遠
????有分析人士認為，即使制定了詳盡的國家反腐敗計劃，如何使其真正得到貫徹實施也是至關重要的。目前，俄羅斯各類反腐部門的人員被視為高風險人群。很多人也為此付出了血的代價，反腐精英遭遇不幸的消息時常見諸報端。據俄羅斯媒體2月15日報道，俄薩拉托夫市日前發生一起重大暗殺事件，薩拉托夫州檢察長葉夫根尼·格里戈里耶夫遭不明槍手襲擊，胸部和頭部中彈，不治身亡。格里戈里耶夫被認為是“反腐先鋒”，在調查案件時從不講情面，因此得罪了包括官員、商人和黑道頭目在內的許多人。2007年9月，俄總檢察院偵察員納濟姆·卡濟艾哈邁多夫遭槍手襲擊，身中三槍當場死亡。遇害前他正在調查“金融投資”集團詐騙案，案件涉及俄政商界數位知名人士。2006年9月，俄央行副行長安德列·科茲洛夫在莫斯科遇襲身亡。
????他生前負責調查俄銀行洗錢活動，并以鐵腕大力推進行業清理工作。在他遇害前的兩年里，數十家銀行因洗錢、逃稅等違法行為被吊銷執照，還有一些或因資產不符合條件被關閉，或因犯罪活動而受到制裁。由此可以預見，在貫徹落實反腐敗計劃時將遭遇到的困難會有多么的艱巨。
????此外，雖然俄羅斯政府一直十分重視反腐工作，采取的一系列措施也在社會上引起了強烈的反響、深得民心，但要說俄社會對反腐已全面達成共識還為時尚早。前不久俄羅斯國家杜馬否決反腐敗法案就足以說明這個問題。俄羅斯國家杜馬2008年4月4日否決包括要求官員們公開親屬收入和財產信息在內的幾項反腐敗法案。提交杜馬審議的法案提出幾項反腐敗辦法：在政府機構設立新的負責官員職業道德的職務，一旦發現有濫用職權現象便有權暫停國家高級官員的職權；或者法律規定禁止官員收取禮物、接受服務、獲取獎金，享受免費休息、交通及出國費用；還規定官員們應當提供自己和親屬的收入，包括不再擔任職務后三年內的收入在內。然而，這些提案在一讀時就遭到否決。據俄《新消息報》報道說，反對這項提案的議員們認為，這種規定違背官員親屬的憲法權利。
????俄羅斯反腐敗研究中心主任葉蓮娜·潘菲洛娃認為，公開收入的提案不違反任何規定。她說：“誰都不想公開自己親屬的收入，在親屬名下登記財產恰好是隱瞞非法收入的辦法之一。很明顯，官員們對這種要求感到很震驚，一定會進行反抗和怠工。”有評論認為，官員們如果不提供自己和親屬的收入，那么這就意味著在自己的妻子兒女名下登記住宅、別墅、汽車、貴重物品的官員們仍然像從前一樣不會受到任何威脅。
????可見，俄羅斯政治精英們對通過立法手段來懲治腐敗還遠未達成共識。梅德韋杰夫接下了普京的反腐大旗，其反腐之路更加艱辛。人們期望梅德韋杰夫力促的“國家反腐敗計劃”能夠為俄羅斯社會帶來新氣息，但毫無疑問的是由于俄羅斯的腐敗問題盤根錯節，其深度和廣度都很驚人，因此梅德韋杰夫的反腐道路注定將任重而道遠。
