????“在法治文化發(fā)達(dá)的國家，沒人受賄不僅僅是因?yàn)楹ε拢€因?yàn)檫@樣做不合算，這將會(huì)徹底毀掉前途。這可能是拒絕受賄的最大動(dòng)因。”----梅德韋杰夫
????俄羅斯的腐敗問題一直困擾著普京政府，新總統(tǒng)梅德韋杰夫上任伊始，即重點(diǎn)懲治腐敗。不僅成立了“反腐委員會(huì)”，而且還將在6月中下旬推出“國家反腐敗計(jì)劃”。據(jù)報(bào)道，俄羅斯“國家反腐敗計(jì)劃”是一項(xiàng)綜合性的反腐措施法令，將包括三個(gè)部分：一是制定一套現(xiàn)代化
的反腐敗法令，完善反腐敗的立法，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律漏洞；二是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域加大打擊和預(yù)防腐敗的力度，從根本上減少滋生腐敗的條件；三是建立腐敗行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
????有評(píng)論認(rèn)為，與普京相比，梅德韋杰夫更強(qiáng)調(diào)通過立法反腐。梅德韋杰夫認(rèn)為，“在法治文化發(fā)達(dá)的國家，沒人受賄不僅僅是因?yàn)楹ε拢€因?yàn)檫@樣做不合算，這將會(huì)徹底毀掉前途。這可能是拒絕受賄的最大動(dòng)因。”梅德韋杰夫要建立的正是一個(gè)欲徹底毀掉腐敗者仕途和身家性命的反腐司法程序。
????反腐計(jì)劃背景：腐敗已成系統(tǒng)性難題 急需采取措施遏制其蔓延
????梅德韋杰夫之所以上任伊始就大刀闊斧的進(jìn)行反腐計(jì)劃，下定決心要建立一個(gè)行之有效的反腐司法程序，是因?yàn)樗袑?shí)的感受到俄國內(nèi)腐敗問題已成國家的系統(tǒng)性難題。他說：“俄羅斯腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，2007年僅官方統(tǒng)計(jì)的腐敗案件就達(dá)1.05萬件。腐敗已經(jīng)成為俄社會(huì)最嚴(yán)重的問題之一。”腐敗作為一種難以治愈的毒瘤不斷困擾著俄羅斯社會(huì)。聯(lián)合國國際調(diào)查組織數(shù)年前的調(diào)查顯示，俄貪污水平為21%，達(dá)世界平均水平的兩倍多。據(jù)俄《消息報(bào)》報(bào)道，國際反腐敗組織“透明國際”公布的《2006年全球腐敗報(bào)告》曾指出，俄國內(nèi)腐敗呈不斷上升趨勢，在159個(gè)參加調(diào)查的國家中，俄羅斯的“清廉指數(shù)”排名第126。2006年俄總檢察長估計(jì)，俄80%以上的官員有腐敗行為。
????反腐計(jì)劃重點(diǎn)：制定現(xiàn)代化反腐法令 加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐力度
????早就有專家指出，俄羅斯腐敗蔓延的最重要原因是立法的缺失。據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心數(shù)據(jù)顯示，莫斯科和圣彼得堡兩地57%的居民認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重源于立法基礎(chǔ)薄弱。
????普京在任俄總統(tǒng)期間采取了一系列措施打擊官員腐敗行為，最引人注目的是2006年俄羅斯19名高官因涉嫌腐敗丑聞被撤職事件。這19位高官包括俄聯(lián)邦安全局、海關(guān)總署、俄總檢察院等重要部門的官員，甚至連總統(tǒng)的顧問也被炒了魷魚。然而普京反腐并未達(dá)到預(yù)期的效果，據(jù)俄羅斯媒體日前公布的民調(diào)顯示，普京在反腐敗、遏制犯罪和限制寡頭勢力方面沒有取得太大的成功。
????梅德韋杰夫如何推動(dòng)俄羅斯反腐敗進(jìn)程，這一問題從一開始便成為世界觀察這位新總統(tǒng)的重要窗口。的確，梅德韋杰夫與他的前任普京有許多相同之處，就連治理腐敗問題也是先從官員入手，但不同的是，在實(shí)施嚴(yán)厲打擊措施的同時(shí)，梅德韋杰夫首先從制度和立法入手，更強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，從根本上消除腐敗存在的基礎(chǔ)。在即將推出的“國家反腐敗計(jì)劃”中，“制定一套現(xiàn)代化的反腐敗法令”被視為重中之重，可見梅德韋杰夫?qū)Υ说闹匾暢潭取?/p>
????在將要出臺(tái)的“國家反腐敗計(jì)劃”中，還有一個(gè)重要的組成部分就是“在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域加大打擊和預(yù)防腐敗的力度”。如今，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)是俄腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。俄羅斯總檢察長向聯(lián)邦委員會(huì)提交的一份關(guān)于俄羅斯2007年法制狀況的報(bào)告說，俄羅斯每8起犯罪案件中就有一起是經(jīng)濟(jì)犯罪。報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)犯罪的有組織性在近年來一直上升。“這種有組織性在試圖爭取進(jìn)入那些利益豐厚的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為了使非法獲取的收入更容易洗白和轉(zhuǎn)移到海外，犯罪分子正在嘗試與國家和政府部門建立一種受賄關(guān)系”。上世紀(jì)90年代俄實(shí)施大規(guī)模私有化后，投機(jī)分子同政權(quán)機(jī)關(guān)不法官員相互勾結(jié)，大肆侵吞國家財(cái)產(chǎn)。被侵吞的國有資產(chǎn)通過各種方式大量流失到國外。資本外逃給俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了相當(dāng)大的負(fù)面影響。不僅加劇了俄資金短缺的矛盾，增加了對外幣的需求，而且造成的國家財(cái)政收入損失巨大。很多外逃資本以假外資的形式又重新回流到俄羅斯國內(nèi)，或者以影子經(jīng)濟(jì)的形勢繼續(xù)在俄羅斯存在，造成大量的稅收流失，給俄國家財(cái)政造成巨大損失。因此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行反腐成為俄羅斯“國家反腐敗計(jì)劃”不可或缺的重要組成部分。
????反腐計(jì)劃前景：如何貫徹實(shí)施是關(guān)鍵 反腐道路依然任重道遠(yuǎn)
????有分析人士認(rèn)為，即使制定了詳盡的國家反腐敗計(jì)劃，如何使其真正得到貫徹實(shí)施也是至關(guān)重要的。目前，俄羅斯各類反腐部門的人員被視為高風(fēng)險(xiǎn)人群。很多人也為此付出了血的代價(jià)，反腐精英遭遇不幸的消息時(shí)常見諸報(bào)端。據(jù)俄羅斯媒體2月15日報(bào)道，俄薩拉托夫市日前發(fā)生一起重大暗殺事件，薩拉托夫州檢察長葉夫根尼·格里戈里耶夫遭不明槍手襲擊，胸部和頭部中彈，不治身亡。格里戈里耶夫被認(rèn)為是“反腐先鋒”，在調(diào)查案件時(shí)從不講情面，因此得罪了包括官員、商人和黑道頭目在內(nèi)的許多人。2007年9月，俄總檢察院偵察員納濟(jì)姆·卡濟(jì)艾哈邁多夫遭槍手襲擊，身中三槍當(dāng)場死亡。遇害前他正在調(diào)查“金融投資”集團(tuán)詐騙案，案件涉及俄政商界數(shù)位知名人士。2006年9月，俄央行副行長安德列·科茲洛夫在莫斯科遇襲身亡。
????他生前負(fù)責(zé)調(diào)查俄銀行洗錢活動(dòng)，并以鐵腕大力推進(jìn)行業(yè)清理工作。在他遇害前的兩年里，數(shù)十家銀行因洗錢、逃稅等違法行為被吊銷執(zhí)照，還有一些或因資產(chǎn)不符合條件被關(guān)閉，或因犯罪活動(dòng)而受到制裁。由此可以預(yù)見，在貫徹落實(shí)反腐敗計(jì)劃時(shí)將遭遇到的困難會(huì)有多么的艱巨。
????此外，雖然俄羅斯政府一直十分重視反腐工作，采取的一系列措施也在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響、深得民心，但要說俄社會(huì)對反腐已全面達(dá)成共識(shí)還為時(shí)尚早。前不久俄羅斯國家杜馬否決反腐敗法案就足以說明這個(gè)問題。俄羅斯國家杜馬2008年4月4日否決包括要求官員們公開親屬收入和財(cái)產(chǎn)信息在內(nèi)的幾項(xiàng)反腐敗法案。提交杜馬審議的法案提出幾項(xiàng)反腐敗辦法：在政府機(jī)構(gòu)設(shè)立新的負(fù)責(zé)官員職業(yè)道德的職務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)現(xiàn)象便有權(quán)暫停國家高級(jí)官員的職權(quán)；或者法律規(guī)定禁止官員收取禮物、接受服務(wù)、獲取獎(jiǎng)金，享受免費(fèi)休息、交通及出國費(fèi)用；還規(guī)定官員們應(yīng)當(dāng)提供自己和親屬的收入，包括不再擔(dān)任職務(wù)后三年內(nèi)的收入在內(nèi)。然而，這些提案在一讀時(shí)就遭到否決。據(jù)俄《新消息報(bào)》報(bào)道說，反對這項(xiàng)提案的議員們認(rèn)為，這種規(guī)定違背官員親屬的憲法權(quán)利。
????俄羅斯反腐敗研究中心主任葉蓮娜·潘菲洛娃認(rèn)為，公開收入的提案不違反任何規(guī)定。她說：“誰都不想公開自己親屬的收入，在親屬名下登記財(cái)產(chǎn)恰好是隱瞞非法收入的辦法之一。很明顯，官員們對這種要求感到很震驚，一定會(huì)進(jìn)行反抗和怠工。”有評(píng)論認(rèn)為，官員們?nèi)绻惶峁┳约汉陀H屬的收入，那么這就意味著在自己的妻子兒女名下登記住宅、別墅、汽車、貴重物品的官員們?nèi)匀幌駨那耙粯硬粫?huì)受到任何威脅。
????可見，俄羅斯政治精英們對通過立法手段來懲治腐敗還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。梅德韋杰夫接下了普京的反腐大旗，其反腐之路更加艱辛。人們期望梅德韋杰夫力促的“國家反腐敗計(jì)劃”能夠?yàn)槎砹_斯社會(huì)帶來新氣息，但毫無疑問的是由于俄羅斯的腐敗問題盤根錯(cuò)節(jié)，其深度和廣度都很驚人，因此梅德韋杰夫的反腐道路注定將任重而道遠(yuǎn)。
