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國外官商關(guān)系畸變的啟示
 

青島新聞網(wǎng)  2008-06-12 12:36:33  紅網(wǎng)

  現(xiàn)有新聞評論 新聞爆料

????在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,官員和商人各安其位,各司其職。法治、廉潔、高效的政府培育了健康的官商關(guān)系,推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,維護(hù)著社會的繁榮穩(wěn)定。

????裙帶資本主義:官商關(guān)系的錯位的主要表現(xiàn)

????在另一些國家,官員的行為沒有穩(wěn)定的預(yù)期,缺乏公開、透明的規(guī)則,法規(guī)和政策不是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的工具,而是官員設(shè)租尋租、牟取私利的手段,由此形成了官商關(guān)系的錯位,這種商界和政界不道德結(jié)合的
市場經(jīng)濟(jì),被稱為裙帶資本主義,它比較普遍地存在于發(fā)展中國家或地區(qū),誘發(fā)了市場紊亂,政府腐敗、貧富懸殊、社會不公。裙帶資本主義的形成有著復(fù)雜的體制和文化原因,官商關(guān)系的錯位使得國家的政治形態(tài)發(fā)生畸變,主要表現(xiàn)為:

????一是財閥政治。財閥政治是壟斷資本獨占性地控制國家政權(quán)和政府決策的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài),它的形成與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。以韓國為例,20世紀(jì)60年代以來,韓國政府以行政手段合并企業(yè),用國家資金扶植出了現(xiàn)代、三星、大宇等大型企業(yè)集團(tuán),造就了韓國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)迅速崛起的“漢江奇跡”。成也蕭何,敗也蕭何。規(guī)模巨大的韓國財閥只是“虛胖”,它的資金投入不是靠企業(yè)正常經(jīng)營形成的積累,而是銀行貸款。1997年底,韓國30家大財團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了379.8%,在亞洲金融風(fēng)暴的沖擊下不堪一擊,暴露出“泥足巨人”的本來面目。

????在財閥政治中,財閥主導(dǎo)政府決策,爭取各種特惠政策;官員出售行政特許權(quán)和財政、金融資源,向財閥索取回報。權(quán)錢交易的層次甚至可以上達(dá)政府首腦。現(xiàn)代集團(tuán)的鄭家在韓國號稱“韓國的肯尼迪家族”,韓國警方在徹查鄭夢憲案中發(fā)現(xiàn),鄭家向韓國高官行賄的金額累計約150億韓元。

????二是家族政治。家族政治是指一國的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益沿著血親、姻親、部族關(guān)系畸形地集中起來,政治領(lǐng)導(dǎo)人以婚姻和家庭關(guān)系為紐帶實現(xiàn)權(quán)力與資本的合流,構(gòu)建官商一體的權(quán)貴富豪。

????南亞諸國,經(jīng)商和從政都以家族而非個人作為基本單位,普通民眾對豪門望族的敬仰成為根深蒂固的家族文化,在競選民主的催化下,造就了不絕如縷的家族政治。巴基斯坦的布托家族、印度的尼赫魯-甘地家族和斯里蘭卡的班達(dá)拉奈克家族,都是在各自國內(nèi)聲名顯赫的政治家族。為了使夫貴妻榮,子承父業(yè)的家族政治保持長久的生命力,豪門與權(quán)貴政治聯(lián)姻,官商合流司空見慣。如兩度擔(dān)任巴基斯坦總理的貝·布托的丈夫扎爾達(dá)里就是該國的巨富。在布托任職期間,他擔(dān)任國家建設(shè)部長,對每一項公共工程都要求收取10%的回扣,被譏諷為“10%先生”。對扎爾達(dá)里貪瀆的指控是導(dǎo)致鐵蝴蝶貝·布托兩次下臺的原因。

????家族政治中的國家事務(wù)蛻變?yōu)樗饺耸聞?wù),缺乏私人關(guān)系,就享受不到法定的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。如菲律賓因腐敗丑聞下臺的總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)在任時曾推出雄心勃勃的“照顧窮人計劃”。但是,計劃中的扶貧資金控制在眾議院手中,沒有門路的窮人,難以獲得政府的資助。家族政治創(chuàng)造了一種缺乏政治關(guān)系的窮人——政治窮人。

????三是黑金政治。黑金政治是資本集團(tuán)以金錢資助政治人物,利用黑社會暴力控制選舉,以培植政治代理人的行為以及由此形成的政治形態(tài)。在實行競爭性選舉的國家或地區(qū),政治黑金是難以根絕的政治之癌。

????綜上所述,國外官商關(guān)系畸變的前提是官員與商人對自身的錯誤定位:官員熱衷于通過行政規(guī)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù);商人醉心于與官員編織裙帶關(guān)系,獲得特許便利。各種層次的朋黨和密友結(jié)成了覆蓋社會的網(wǎng)絡(luò),精英人物大面積腐敗,全社會的道德水平下降,使市場關(guān)系極度混亂,經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌入停滯的泥潭。

????看國外如何建立健康的官商關(guān)系

????官商關(guān)系畸變最深厚的體制根源,是行政權(quán)力沒有得到有效規(guī)范。在建立法治、高效、清廉的現(xiàn)代政府方面,一些國家的成功經(jīng)驗是,只有建立健康的官商關(guān)系,才能有效地遏制腐敗,促進(jìn)社會公平公正。

????推進(jìn)體制改革,規(guī)范行政權(quán)力。新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國家。它的成功最具有借鑒意義的啟示,在于制約權(quán)力資源,從制度上防止權(quán)力的濫用和異化。新加坡政府認(rèn)為對權(quán)力的關(guān)節(jié)點一定要進(jìn)行控制,盡量減少公務(wù)員自行處理人、財、物等方面的權(quán)力。特別是財政權(quán)制約相當(dāng)嚴(yán)格。部門提出預(yù)算報財政部,由國會審議,總統(tǒng)有財政否決權(quán),同時還有人事否決權(quán)和貪污調(diào)查權(quán)。審計署每年對財政使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計并報告國會,確保不出現(xiàn)大的腐敗。為此,我們在權(quán)力運行上,應(yīng)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。降低行政權(quán)力在官商交易中的含金量,逐步消解官商勾結(jié)的環(huán)境和土壤。

????擴(kuò)大公眾參與,提高政府決策的透明度。二十世紀(jì)初葉的美國,州市的腐化也相當(dāng)嚴(yán)重。州政府在行使土地審批權(quán)時,把土地批給私人修建鐵路,在低稅率、高票價方面給私商特惠,從中牟取私利。市政府將公用事業(yè)承包給私商,受賄賂、吃回扣。承包商通過安插官員親友、支持競選等方式獲得豐厚利潤。在席卷全國的“進(jìn)步主義運動”壓力下,美國各州市紛紛開始以擴(kuò)大民主,容納公眾參與的政治改革。州政改革的最大成就,是將各州參議員由州議會間接選舉,改為選民直選。參與范圍的擴(kuò)大,擊潰了不法商人賄賂州議會,控制聯(lián)邦參院議員選舉的弊端。市政改革也通過市議員的直選,使政客們的施政綱領(lǐng)更加注重城市底層的利益。我國浙江溫嶺的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),以協(xié)商民主的方式,在城市建設(shè)等公共事務(wù)的決策中建立政府協(xié)調(diào)、專家與公眾參與的機(jī)制,提高了決策的科學(xué)化、民主化和法制化的水平,防止了公共工程中常見的官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。這些成功的經(jīng)驗和做法,值得借鑒和推廣。

????提高反腐機(jī)構(gòu)的相對獨立性,增強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的實效。新加坡的廉政建設(shè)有一個特點,就是保持官員的廉潔不靠“政黨輪替”式民主、“狗仔隊”式新聞監(jiān)督。關(guān)鍵在于新加坡有一個擁有獨立、完整的秘密調(diào)查權(quán)的國家強(qiáng)力部門擔(dān)任反貪、防貪重任。這給我們的啟示是,在廉政建設(shè)中,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本。同時在廉政體制的建設(shè)上,要注意制度設(shè)計的科學(xué)性,提高監(jiān)督部門的相對獨立性,增強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的實效。

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