如何破解這些在全國很多地方都越來越呈現嚴重態勢的城市��？頗令人們撓頭。
浙江省道路運輸管理局局長張平平經過長期調研后提出，解決城市交通難的關鍵，是調整各個車種在當前交通結構體系中的地位。
一輛出租車在路上跑的時間基本上相當于１２輛私家車
張平平說，現在中國的各大城市，普遍呈現“路越修越寬”，道路卻還是越來越擁擠的狀況，可見改善交通情況，關鍵不在于硬件建設，而在于運
輸網的結構調整。他認為，在我國目前的運輸網中，出租車這個種類有不少亟待改進的地方。
――過多占用道路資源。大量出租車在路上跑，造成道路資源被嚴重占用，各大城市堵車厲害的狀態很大程度上與此有關。出租車一天起碼開１２小時，據估算，一輛出租車在路上跑的時間基本上相當于１２輛私家車。
――造成油耗浪費。國外出租車的運行方式都是電話叫車，而我國現在是“掃馬路”，很多時間是在空跑。據測算，出租車４０％的油耗屬于空耗。
據測算：一個車道在暢通情況下，每小時效能為：私家車運送９００人次，出租車１３００人次，公交車約４萬人次。而地鐵一般等于３０輛－５０輛公交車。
對出租車的準確定位應該是“少而精”
張平平說，去過西方國家的人都會有這樣的印象，很多國家的人均汽車擁有量遠大于中國，但卻沒有中國現在這種越來越嚴重的城市交通堵塞。他說，其奧妙就在于對出租車的準確定位。
張平平介紹說，根據他的調查研究，在歐洲國家，出租車的定位是“高檔”的“個別公交”，主要是為旅行者和特殊需求者服務，并不是為大眾服務的。比如，很多城市的出租車為老年人和殘疾人著想，細化到在車輛設計中考慮到如何將輪椅推上車。在有的旅游城市，出租車上由政府安裝翻譯器，為外國游客提供同步翻譯。在東京，出租車司機考試要考８０條街道的地址。在歐洲有的城市，為了緩解行路難，在高峰時段投放５００輛出租車，運行１個半小時后就不許營運。總體上是嚴格限制其數量，但也嚴格要求其質量。
在歐洲很多城市，９０％的人口坐大眾公交出行。在英國不少城市，地鐵和公交車占城市運輸網的９０％。一些城市還撥出�？钚拮孕熊嚨�。但是在杭州這樣的中國發達城市，只有３０％的人口坐公交車，大量人口在打出租車。歐洲很多城市在限制出租車的同時，對公交車加大投入力度，進行高額補貼，公交車乘坐舒適，又很準時。在中國，公交車檔次不高，非常擁擠，而且不夠準時。這樣的公交對百姓吸引力就不夠大。
張平平說，在倫敦，人們的出行選擇普遍形成這樣的慣例：５公里內騎自行車，１０公里內坐公共交通（包括地鐵），１０公里以上才開私家車。在緩解擁堵方面，政府以管理為主，以建設為輔。英國約三分之一的城際公路僅為雙向二車道，卻不堵車。世界經濟組織也曾指出，緩解交通問題，“管理”起到的效果要占５５％以上。
關鍵是協調好現有的管理體制
張平平說，加大管理力度，首先要協調好現有的管理體制和機制。目前在我國，出租車的管理在體制、機制上還存在需要改進的地方。
他分析說，全國各地的出租車管理分好幾類，絕大部分歸交通部門管，個別歸城建管理，還有個別是交警管理，全國則統一由建設部牽頭。體制分隔，很容易造成首尾不相顧。全國至今沒有一部出租車行業管理法規，沒有一個統籌管理體制，實際上也還沒有一個健全有效的管理戰略。而發展戰略的清晰、高效，能盡快促進工作思路的完善，推動運輸網絡組織走向科學化，進一步促進行業的穩定和健康發展。
張平平建議，應該組建一個類似“城市交通聯席會議”這樣的機構，統一組織協調交通、建設和公安交警等相關部門，對私家車、出租車進行適當限制，鼓勵大眾公交，完善運輸結構，才能從根本上解決城市交通難問題。
