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86.1%民眾認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)過(guò)高 20年上漲25倍(圖)

青島新聞網(wǎng)  2007-01-15 07:11:58 中國(guó)青年報(bào)

  

  

  寧夏某學(xué)校幾名學(xué)生擠在宿舍里復(fù)習(xí)。新華社記者李紫恒攝  

  “‘洗腳費(fèi)’要不要算在教育成本里?”

  今年年初,當(dāng)有記
者從教育部滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)40多條“2007年工作要點(diǎn)”中,發(fā)現(xiàn)今年將制定《高等學(xué)校生均成本核定辦法》時(shí),便這樣不無(wú)黑色幽默地發(fā)問(wèn)。

  近年來(lái),大學(xué)的高學(xué)費(fèi)一直為人們所詬病。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心近日一項(xiàng)有18523人參與的調(diào)查顯示,86.1%的人認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)“太高了”。而隨著就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,抱怨的人也越來(lái)越多,業(yè)已成為最能觸動(dòng)公眾敏感神經(jīng)的問(wèn)題之一。

  與此同時(shí),學(xué)費(fèi)怎么收,收完之后怎么花,大學(xué)教育成本幾何,在公眾眼里卻似乎總是一筆糊涂賬。教育部重新核定大學(xué)教育成本的計(jì)劃甫一公布,便引起人們廣泛熱議,叫好者有之,質(zhì)疑聲也一直未斷。

  怎樣核定:行政花銷(xiāo)和離退休人員工資該不該納入成本

  事實(shí)上,“‘洗腳費(fèi)’算不算在教育成本里”這個(gè)黑色幽默背后,指向的是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題:怎樣核定,究竟哪些項(xiàng)目應(yīng)該作為大學(xué)教育成本?

  誠(chéng)如教育部新聞發(fā)言人王旭明所說(shuō),高校學(xué)生人均培養(yǎng)成本是“一個(gè)很復(fù)雜的指標(biāo)”,存在許多技術(shù)問(wèn)題:譬如長(zhǎng)期使用的教學(xué)樓、科研樓或?qū)W生宿舍按多少年折舊比較合理;譬如校園征地的費(fèi)用、水電網(wǎng)的鋪設(shè)、大型科研儀器設(shè)備的投入怎么個(gè)平攤法;譬如本科生、碩士生、博士生、成教生,各自的培養(yǎng)成本是不一樣的,專(zhuān)業(yè)不同,學(xué)生的培養(yǎng)成本也差別很大,學(xué)校與學(xué)校的差別就更大等等。

  和這些技術(shù)問(wèn)題相比,普通民眾似乎更關(guān)心的是:哪些項(xiàng)目可以進(jìn)入核定,什么樣的花費(fèi)是合理的成本?

  人們關(guān)心這些問(wèn)題,顯然有著其現(xiàn)實(shí)原因。近年來(lái),高校豪華辦學(xué)的風(fēng)氣在不少地方愈演愈烈,有的圈地建大學(xué)城,有的建豪華觀光電梯,有的花費(fèi)幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元建豪華校門(mén),剛種一年的草皮鏟了重新栽種,諸如此類(lèi),不一而足。此外,不少高校機(jī)構(gòu)臃腫、冗員泛濫,不少官員競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)豪華轎車(chē),進(jìn)行公費(fèi)旅游、公款吃喝,學(xué)校的招待費(fèi)、慶典費(fèi)、應(yīng)酬費(fèi)居高不下,行政、后勤成為許多高校教師、學(xué)生最為不滿(mǎn)的部門(mén)。山東省教育廳廳長(zhǎng)在去年的一次會(huì)議上稱(chēng),一些高校甚至將“洗腳費(fèi)”列入報(bào)銷(xiāo)賬目。

  有評(píng)論指出,核定大學(xué)教育成本,首先必須厘清的是,哪些是學(xué)校必須支付的運(yùn)轉(zhuǎn)成本,哪些是不必要的揮霍浪費(fèi)行為,以使高校成本構(gòu)成趨向合理。

  據(jù)介紹,目前實(shí)行的核定,是大學(xué)運(yùn)行成本核定。有學(xué)者指出,由學(xué)費(fèi)來(lái)分擔(dān)的成本應(yīng)當(dāng)只是教育成本,而不能包括行政成本及其他非教育成本。作為一種行政事業(yè)單位,高校行政管理成本本應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān),而不應(yīng)納入教育成本之中。這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)下高校機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀,尤其有針對(duì)意義。

  本次調(diào)查顯示,對(duì)于將“學(xué)生在校期間的助學(xué)金、醫(yī)療費(fèi)”、“在職教師的工資、獎(jiǎng)金、津貼”列入高校培養(yǎng)成本的說(shuō)法,分別有50.7%和40.8%的人給予認(rèn)同,而認(rèn)為行政花銷(xiāo)應(yīng)計(jì)入教育成本的僅占17.2%,認(rèn)為離退休人員的工資福利應(yīng)計(jì)入成本的僅占18.6%。

  此外,由教育部牽頭核定教育成本,也受到一些人的質(zhì)疑。教育主管部門(mén)本應(yīng)是行使管理和監(jiān)督功能的中立者,但在目前體制下,高校辦得怎樣,是教育主管部門(mén)的政績(jī)基礎(chǔ),是其“部門(mén)利益”,這無(wú)疑可能使成本核定在公信力和說(shuō)服力打上折扣。

  如何分擔(dān):78.8%的人感覺(jué)“學(xué)費(fèi)明顯高于培養(yǎng)成本的25%”

  由于目前我國(guó)高等教育實(shí)行的是教育成本分擔(dān)機(jī)制,即國(guó)家、學(xué)校和學(xué)生各負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。比成本核定更讓人們關(guān)心的是:成本算出來(lái)后,政府和民眾如何分擔(dān)?

  1996年,原國(guó)家教委、計(jì)委聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)暫行管理辦法》明確,“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位。”

  教育部原副部長(zhǎng)張保慶在2005年介紹大學(xué)學(xué)費(fèi)的制定時(shí),依據(jù)的也是這一標(biāo)準(zhǔn):“我們對(duì)高校生年均日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行過(guò)充分調(diào)研,高的超過(guò)1.4萬(wàn)元,低的在1萬(wàn)元左右,綜合一下,按25%提取,每個(gè)學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)定在3500元,現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是這樣計(jì)算出來(lái)的!

  王旭明介紹,當(dāng)時(shí)制定的這一標(biāo)準(zhǔn)6年未變。然而人們的實(shí)際感受卻似乎迥異,大多數(shù)學(xué)校目前的學(xué)費(fèi)都在5000元以上。本次調(diào)查中,78.8%的人感覺(jué)“學(xué)費(fèi)明顯高于培養(yǎng)成本的25%”,還有12.1%的人表示“說(shuō)不清”,總共只有9.1%的人認(rèn)為“跟實(shí)際情況差不多”或“學(xué)費(fèi)比培養(yǎng)成本的25%更低”。

  數(shù)據(jù)顯示,從1989年到現(xiàn)在,大學(xué)學(xué)費(fèi)從200元上漲到5000元以上,增加了至少25倍。而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長(zhǎng)了4倍,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍,大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長(zhǎng)。

  張保慶曾在很多場(chǎng)合說(shuō)過(guò),“現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力”。中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成也撰文指出,據(jù)測(cè)算,1999年以來(lái)我國(guó)普通高等學(xué)校生均學(xué)費(fèi)占人均國(guó)民收入的比例一直維持在50%上下,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%的水平。

  對(duì)此,教育主管部門(mén)稱(chēng),大學(xué)高收費(fèi),責(zé)任在高校。因?yàn)閷?duì)大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家是有嚴(yán)格規(guī)定的,不允許亂來(lái)。但目前的情況是,一些高校總是想方設(shè)法、巧立名目掏學(xué)生口袋里的錢(qián)。記者也注意到,近年來(lái),在國(guó)家發(fā)改委每年例行公布的價(jià)格舉報(bào)熱點(diǎn)中,教育收費(fèi)連續(xù)高居榜首。

  在西部某省屬高校采訪一位教務(wù)處主任時(shí),記者隨口說(shuō)了句“校園真漂亮”,卻引來(lái)這位主任連連苦笑:“負(fù)債累累!”這位主任告訴記者,近幾年來(lái),該校在校生翻了一倍多,但該省每年全部的發(fā)展性資金僅為6000萬(wàn)元,再分給十幾所省屬高校更顯得“僧多粥少”。“很多費(fèi)用我們也不想收,但是國(guó)家給的錢(qián)太少!

  政府在高等教育上分擔(dān)太少,在拉高學(xué)費(fèi)的同時(shí),也讓多數(shù)高!柏(fù)債運(yùn)行”,有的高校債務(wù)超過(guò)10億元。不少人甚至開(kāi)玩笑地說(shuō),“現(xiàn)在不是政府在辦高等教育,而是高校在辦高等教育。”

  教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部最新公布的2005年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表明,2005年,有1/3的省份預(yù)算內(nèi)教育撥款增幅低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,沒(méi)有達(dá)到《教育法》的要求。其中差距最大的一個(gè)省,在財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)81.0%的同時(shí),預(yù)算內(nèi)教育撥款增幅只有23.9%。

  對(duì)此紀(jì)寶成認(rèn)為,我國(guó)政府對(duì)高等教育的投入在國(guó)際上處于低水平,而大學(xué)學(xué)費(fèi)則已經(jīng)處于高水平。因此不應(yīng)再提高學(xué)費(fèi),增加高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前增加高等教育投入的主要途徑。

  本次調(diào)查中,43.7%的人認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)應(yīng)該“按照公眾實(shí)際承受能力收取”。

  一位參與調(diào)查者留言說(shuō),“政府勇于承擔(dān)教育成本中所應(yīng)合理承擔(dān)的部分,體現(xiàn)的是政府的魄力、遠(yuǎn)見(jiàn)與責(zé)任。”

  收益幾何:“學(xué)費(fèi)高昂,前途渺!

  人們常說(shuō)“成本收益核算”,成本與收益本就是一對(duì)孿生兄弟。說(shuō)到大學(xué)教育的成本,人們很自然想到的就是:收益怎樣?

  由于擴(kuò)招幅度遠(yuǎn)大于投入力度,生均資源日益下降,影響了大學(xué)教育的質(zhì)量。同時(shí),擴(kuò)招也帶來(lái)了空前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。根據(jù)教育部公布的數(shù)字,大學(xué)畢業(yè)生一次就業(yè)率約為七成,不少畢業(yè)生月薪跌破千元,一些媒體的報(bào)道則稱(chēng)“大學(xué)生不如民工”。

  在貴州,一名去年畢業(yè)的大學(xué)生告訴記者,他的好幾個(gè)高中同學(xué)考上師專(zhuān)后,讀了不到一年就出去打工去了,“一則學(xué)費(fèi)高昂,二則前途渺茫。”

  中國(guó)青少年研究中心日前發(fā)布的《“十五”期間中國(guó)青年發(fā)展?fàn)顩r及“十一五”期間中國(guó)青年發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》報(bào)告稱(chēng),“學(xué)費(fèi)暴漲導(dǎo)致貧困大學(xué)生人數(shù)增加,導(dǎo)致貧困家庭無(wú)法靠知識(shí)擺脫貧困,導(dǎo)致‘讀書(shū)無(wú)用論’錯(cuò)誤思潮的重新抬頭!

  事實(shí)上,教育部要核定教育成本時(shí),公眾也有一本自己的“成本賬”。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理系日前就組織學(xué)生算了一次經(jīng)濟(jì)賬,結(jié)果算下來(lái)發(fā)現(xiàn)每個(gè)家庭供一名大學(xué)生平均每年開(kāi)銷(xiāo)高達(dá)1.27萬(wàn)元。

  在本次調(diào)查中,有道題目是請(qǐng)受訪者給自己所受的大學(xué)教育估個(gè)價(jià)。結(jié)果顯示,28.6%的人感覺(jué)每學(xué)年1000元~3000元是個(gè)比較合理的價(jià)格,這也是獲選率最高的一個(gè)選項(xiàng)。此外,21.4%的人可以接受每學(xué)年3000元~5000元的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),還有18.5%的人認(rèn)為大學(xué)教育每年僅值“1000元以下”。

  “我們的教育主管部門(mén),在核定成本的時(shí)候,能不能也給咱算一筆收益賬?我們的大學(xué)管理者們,能不能也算一筆賬,看一看在課程設(shè)置、師資力量、教師責(zé)任心、教學(xué)管理、后勤保障各方面,教學(xué)服務(wù)成本與學(xué)雜費(fèi)在經(jīng)濟(jì)上是否相稱(chēng)?”(本報(bào)記者 唐勇林)

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