如何做強我國高等教育
中國人民大學校長 紀寶成
●今后一段時間應低速增長、穩步發展
●構筑世界通行的“第三級教育”體系
●學費已經處于高水平，不宜再提高
自1999年高等教育
擴大招生以來，我國高等教育規模迅速擴大，毛入學率年年攀升，從1998年的9．8％上升到2002年的15％，進入了國際公認的高等教育大眾化的門檻，2005年進一步增至21％，成為世界上高等教育規模最大的國家。
可以說，我國已經做大了高等教育，現在的主要任務是如何做強高等教育。而做強高等教育的關鍵，一是優化結構，二是提高質量。結構優化是前提，質量提高是核心。提高高等教育質量，是做強我國高等教育的最核心、最具戰略意義的舉措。高等教育大眾化理論的創立者、美國著名教育學家馬丁·特羅早在1973年就指出，高等教育大眾化既包含量的增長，又包含著質的變化。高等教育從精英教育階段向大眾化教育階段的轉變，不僅是毛入學率的提高，而且意味著高等教育的觀念、功能、學校類型與規模、質量標準、入學與選拔方式、教育內容和學科專業設置、教學管理方式等方面的全方位變革。我們已經在“量”的方面實現了高等教育的大眾化，現在的任務就是在“質”的方面下功夫，宏觀與微觀相結合地實行“全方位的變革”，做強我國的高等教育。具體建議有以下八個方面：
（一）采取低速增長、穩步發展的方針，正確處理數量與質量的關系
與發達國家相比，我國實現高等教育大眾化有兩個突出特點：一是在更快的發展速度中實現的；二是在較低經濟水平基礎上實現的。從這兩個方面來看，今后一段時間我國高等教育不宜再保持世所罕見的持續7年之久的年均增長25％左右的高速增長，而應轉而采取低速增長、穩步發展的方針，否則將超出我國經濟社會發展的支撐能力和對畢業生的吸納能力。當然，穩步發展并不是不增長，由于2008年是適齡人口的高峰，
2007、2008年可以保持5％左右的發展速度，以后由于適齡人口的逐年持續下降，即使零增長，毛入學率也會逐年繼續提升。在宏觀上控制規模把握速度的同時，具體到每個學校，不要搞“一刀切”，要因校制宜，區別對待。根據不同學校的實際情況，采取或減緩、或維持、或增長的不同辦法，做到有“增”、有“保”、有“壓”。
（二）通過制度創新對高等教育進行重大的、戰略性的結構調整
在我國高等教育領域明確建立普通高等教育體系和高等職業教育體系。普通高等教育體系主要培養研究型人才和通用型的應用性人才，學歷都在本科以上；高等職業教育主要培養崗位型、操作型、技能型的應用性人才，既包括學制為兩到三年的學歷教育，也包括由職業資格證書、技術等級培訓和崗位培訓、職業培訓組成的非學歷教育。相應的，改革高考選拔制度，分別舉行普通高等教育的招生入學考試和高等職業教育的招生入學考試，以便于更好地選拔和培養兩種不同類型的人才。當然在制度設計上，這兩種高等教育體系并不是相互孤立的，而是相互連接溝通的。現行的成人高等教育體系應改造為繼續教育體系，以適應終身教育的發展和學習型社會的建設。同時，保留自學考試制度，自學考試是符合我國國情的一項制度。這樣的戰略性結構調整思路如果得以實現，普通高等教育、高等職業教育、終身繼續教育和自學考試共同構成我國的中學后教育，也就是世界通行的所謂“第三級教育”，這將是我國新時期高等教育領域的重大制度創新。
（三）加大政府對高等教育的投入
2004年，國家財政性教育經費投入占GDP的2．79％，處于世界不發達國家的水平，位居世界100位次之后。從高等教育來看，近些年財政性教育經費的增長速度遠遠低于高等教育規模的擴張速度，由于在校生規模增加得更快，包括收取的學費等等在內，生均經費一直呈下降趨勢。目前，我國政府投入在國際上處于低水平，而學費則已經處于高水平。據有關資料測算，1999年以來我國普通高等學校生均學費占人均國民收入的比例一直維持在50％上下，遠遠高于發達國家20％的水平，學費標準不宜再提高了。因此增加高等教育財政性經費投入應當成為當前增加高等教育投入的主要途徑。應盡快落實黨中央國務院早就確定的國家財政性教育經費投入占GDP4％的目標。
（四）大眾高等教育不能取代精英教育
歐美發達國家早已進入大眾化教育階段，但至今仍然非常重視精英教育，著力辦好若干所世界一流大學，牢牢占據科學技術創新的前沿陣地。在國際競爭日趨激烈的今天，國家應該千方百計支持一批主要擔負精英教育的研究型大學建設成為高水平的大學，攀登科學技術的高峰，攀登哲學社會科學的高峰，為增強國家核心競爭力和綜合實力做出更大的貢獻。這是一項重大的戰略性舉措。提高高等教育質量，非常重要的一個方面就是辦好一批高水平的研究型大學。因此，應當采取更加積極有效的措施加大建設高水平研究型大學的力度，加快建設高水平研究型大學的進程。
（五）高校應當走以內涵提高為主的發展道路
由于近些年高等教育的快速發展，我國大多數高校都是以外延擴張的發展模式為主。提高高等教育質量，要求高校必須轉換發展模式，從外延擴張為主的發展模式轉向內涵提高為主的發展軌道上來。內涵提高最重要的方面首先是學校要對自身進行科學定位，根據自己學校的歷史、傳統、優勢，以及國家大政方針指出的方向、所在地區經濟社會發展的需要，進行科學定位，不求大不求全，關鍵是辦出特色，辦出水平。當前高等學校的發展存在的重大問題之一就是發展目標趨同和學科結構趨同。如何引導高等學校科學定位，各安其位，發揮優勢，辦出特色，走內涵提高為主的發展道路，這是提高高等教育質量的一個重大政策問題。
（六）在提高教學質量上下真功夫
高等學校提高教學質量的努力包括教育理念的更新、學科專業結構的調整、教學內容的改革、教學制度的創新、教學條件的提高、教學方法的改進和教學過程管理的加強等等。高等學校要通過深化改革、制度創新、純潔學風、加強管理等方面的工作，保證學校領導的精力、教師的精力和學生的主要精力集中到教學上來，正確處理教學與科研、教學與社會服務的關系，圍繞提高教學質量加強學科建設，全面推進素質教育和研究型教學，促進學生的全面發展、和諧發展。
（七）加強教師隊伍建設
著力點主要有兩個方面：一是重視梯隊建設和創新拔尖團隊建設；二是重視業務水平提高和師德師風建設。要建立科學的評價機制，倡導“事業留人，機制留人，感情留人，正氣留人”，要營造寬松、開放的學術環境和自由、民主的學術氣氛，真正體現尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造。
（八）提升國際性
國家應該為高等教育進一步對外開放創造更好的條件，比如擴大公派留學的規模，鼓勵教師出國訪學進修，鼓勵創辦對外交流的學術期刊等。同時，鼓勵并擴大國外的教師和學生到中國的高校來研究、學習和交流。這種雙向的交流對促進學術的繁榮，提高高等教育質量是非常必要的。
