按照683元的中國標(biāo)準(zhǔn)，到2005年中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人。但若按人均1天消費1美元的聯(lián)合國最低標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口的總數(shù)將不少于2億，僅次于印度位列世界第二。
昨天閉幕的首屆貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇透露的這一數(shù)據(jù)表明，中國和印度這兩個亞洲大國，同樣面臨著大量貧困人口所形成
的挑戰(zhàn)。
根據(jù)印度官方的數(shù)據(jù)，2000年印度生活在貧困線以下的人口為2.6億，占印總?cè)丝诘?6.1%。
貧困人口狀況惡化
由北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院舉辦這次論壇上，通過了旨在推進東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)開展扶貧協(xié)作的“天津濱海宣言”。宣言明確表示，當(dāng)前中國的貧困群體弱勢地位正在進一步突顯。
從中國貧困線的標(biāo)準(zhǔn)占人均收入中的比重可以得出這一結(jié)論：1985年國家確定貧困標(biāo)準(zhǔn)時，貧困農(nóng)民的收入上限為200元，相當(dāng)于全國農(nóng)民平均收入的50%，而2005年為683元，僅相當(dāng)于全國農(nóng)民人均收入3255元的21%。
同時，消除貧困的難度也在加大。隨著20多年來的努力，中國的扶貧工作已經(jīng)到了攻堅階段。這2365萬貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)，勞動力素質(zhì)普遍偏低，貧困農(nóng)戶的家底更加薄弱，往往遇到災(zāi)害、市場風(fēng)險及家庭變故時就會返貧。
在國務(wù)院扶貧辦重點調(diào)查的100個貧困村中，迄今仍有36.4%的農(nóng)村不同程度缺糧，貧困地區(qū)的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。
如何讓最困難的這部分人口脫貧，是扶貧工作的重點。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長厲以寧對《第一財經(jīng)日報》表示，促進貧困地區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一條可行之路，城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)的脫貧是一致的。
北京大學(xué)人口系教授陸杰華建議：“貧困地區(qū)應(yīng)該充分利用扶貧開發(fā)資金，做好流動人口流出前的技能培訓(xùn)，增強他們在流入地的競爭力。”
防止“賣血式”脫貧
北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院副院長雷明對本報記者表達了他對于當(dāng)前扶貧中出現(xiàn)一些新問題的擔(dān)憂。
他表示，中國的扶貧政策走過了從“政府輸血”到號召“地方造血”的過程，隨著政府投入力度的加大和各界人士的積極參與，從全國來看，緩貧減貧的成效比較明顯，但這只是經(jīng)濟上的指標(biāo)。
雷明說，很多貧困地區(qū)都處于中西部的資源豐富性省份，比如貴州和湖南，從2000年進行西部大開發(fā)之后，這些地區(qū)開始了大規(guī)模的以西電東送為主的工業(yè)化過程。但地方政府除了財政收入之外并不能獲得更大的益處。“這些企業(yè)大部分都是國家或是省直接投資的，90%以上的工人都來自外地，對擴大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的能力非常有限。更嚴(yán)重的是，地方政府必須承擔(dān)一些項目所帶來的污染環(huán)境的后果。這將使當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯纳鷳B(tài)更加脆弱。”
雷明將此稱為“賣血式”脫貧，這是不可持續(xù)的而且將陷入惡性循環(huán)。地方政府在這一方面認(rèn)識非常欠缺，在他看來，必須改變這種過度發(fā)展經(jīng)濟的脫貧思路。
“扶貧不等于尋錢，貧困地區(qū)必須確認(rèn)自己的發(fā)展階段尋找適合自身的發(fā)展模式，不僅僅導(dǎo)入物質(zhì)資本，還要注重人力資本、自然資本、社會資本，否則從生活貧困走向另外的貧困，比如生態(tài)貧困或是能力性貧困，這將比原來的情況更糟糕。”雷明說。
（第一財經(jīng)日報）
責(zé)任編輯：屠筱茵
