初春時節，青島市即墨農業高新技術開發區熱鬧起來，附近的農民紛紛到這里購買良種。開發區負責人介紹說，園區投資200萬元實施了“金種子工程”，為農民定向育苗，既解決了農民育苗難、風險大的難題，也帶動了2000多戶農民走上科技致富的道路。
這一成績顯示出財政資金在新農村建設中的引導作用。來自青
島市財政局的消息顯示，他們通過完善財政投資項目評審制，實行項目招標投標和專項農業資金報賬制等資金管理措施，提高了財政農業資金使用效益，確保讓新農村建設的每一分錢都用到實處。
建立全過程財政投資項目評審制
財政資金投向哪里，是考核資金使用效益的首要問題。青島市財政局在資金使用過程普遍推行全過程財政投資項目評審制度，即通過運用科學方法和技術手段對財政投資項目進行概、預、決算審查，以準確判斷項目的投資價值，從而保證了每一個項目從投入開始就納入科學管理的軌道。
青島市建立的全過程財政投資評審制度是融合預算管理、政府采購、國庫集中支付、財政監督和財政基本建設支出效益評價等財政管理手段綜合開展的一項系統工程。在預算編制過程中，通過引入工程預算的專業化工作，提供基礎性、技術性資料，作為項目預算的審批依據，從源頭上加強資金的監管，硬化預算約束，維護預算的嚴肅性。項目確定后，強化對政府采購過程的監督管理，對工程實物消耗量、單價、工程取費、施工合同等進行審查，合理確定工程造價，為政府采購行為提供參考依據和技術保障，杜絕財政資金浪費。嚴格的評審為財政部門按建設進度及時、準確集中支付提供堅實的依據，有利地保障了財政資金的專款專用。
財政投資評審的過程，也是財政對項目的監督過程。通過評審，為財政監督工作提供科學、可靠而翔實的監督信息資料，變事后的被動式監督為事前的預警式監督和事中的規范性監督，提高了財政監督整體效應。
推行農業專項資金報賬制
報賬制是青島市財政局要求在農業綜合開發資金管理過程中實行的一項資金管理制度。隨著新農村建設的逐步推開，青島市從今年開始要求在所有農業專項資金管理過程中，全面推行報賬制管理。根據報賬制要求，對大項目要采取招標承包制，通過中介機構做出標底，公開招標，并對項目實施過程全程監控，嚴格按工程進度支付資金；對中小項目實行支出單據報銷制。
以農業綜合開發資金管理為例，在推行縣級報賬制過程中，為保證資金安全有效使用，著重加強了對項目實施內容和質量的監督。每次收到報賬單據和申請后，首先確認單據的合理性和合法性，然后組織專業部門工程技術專家到現場察看，落實是否按批復的項目內容實施，核實工程量和工程投資造價是否真實。對工程內容和質量達到要求并與提報單據相符或基本相符的，才予以報賬。即墨市財政部門將報賬資金控制在70%左右，其余驗收合格后予以報賬。
通過項目監督與資金監督的有機結合，農業綜合開發項目與資金管理較以前年度有了較大改觀，既保證了財政資金的安全、有效使用，又使工程建設發揮了應有的效益。
實施資金項目內部會計控制
青島市財政部門實施的農業專項資金項目的內部會計控制，就是在農業專項資金項目的決策與實施活動中，由會計機構或人員運用會計手段，全方位、全過程進行內部控制或管理。
決策階段的控制。會計機構或人員直接參與項目建議書、可行性研究、設計任務書三個階段的全過程控制。進行投資估算，擬定資金籌措方案，對經濟與社會效益進行初步估計；進行財務評價，分析項目的可行性；估算出較準確的投資控制數額。
勘察設計階段的控制。對勘察與規劃、初步設計與概算、施工圖設計與預算三個環節進行控制。會計機構或人員主要是對概預算進行演算和復核，審查其合法性、完整性、準確性及合理性。
招投標與合同控制。會計機構或人員直接參與或委托中介機構參與編制和審核招標文件，參與承包單位合同的簽訂。
施工階段的投資控制。內部會計控制必須堅持工程按設計要求實施，使支出控制在施工圖預算以內，施工圖預算控制在初步設計概算以內。要減少設計變更，努力降低造價。同時，統籌兼顧工程進度和工程質量。
竣工驗收與決算控制。首先要對竣工結算書進行審核，以審定金額作為工程款結算依據，如實反映工程項目的實際造價和投資效果，及時組織決算審計，并參與后期評價工作。(劉天惠
劉碧錄 王曉峰)
