義務教育原該“免費”
□本報記者 郭威
全世界目前有１７０多個國家都在實行義務教育制度，只有中國將義務教育劃分為“收費”和“免費”兩種。國家正決心將收費的義務教育模式徹底摒棄
在《中華人民共和國義務教育法》（簡稱《義務教育法》）實施２０年后，義務教育終于有望還
原其本來面目——“免費”。
早在１９８６頒布實施的《義務教育法》中就明確規定，“國家實行九年義務教育”，“不向接受義務教育的學生收取學費”。
但由于國家基礎教育長期投入不足，“義務教育”成了一句只停留在字面上的口號。教育部新聞宣傳處的郭先生在接受《財經(相關:理財
證券)時報》采訪時坦承，“義務教育實際上就應該是免費的，但過去實際上并沒有完全做到。”
所以，為了和過去收費的“義務教育”相區別，就產生了一個全新的名詞——免費義務教育。
目前，全世界有１７０多個國家都在實行義務教育制度，但只有中國將義務教育劃分為“收費”和“免費”兩種。
令人欣慰的是，國家正決心將收費的義務教育模式徹底摒棄。日前，教育部發布的《中國全民教育國家報告》提出，力爭到２０１０年在全國農村地區全部實行“免費義務教育”，２０１５年在全國普遍實行“免費義務教育”。
曾經免費的義務教育
時至今日，距中國政府首次提出普及義務教育已經有４０年歷史。１９５６年１月，教育部印發的《十二年教育事業規劃綱要》提出，“７年內在全國基本上普及義務教育”。當年召開的中共八大，又將這一目標提高到“普及義務教育”，時間延長為１２年。
那時候，基礎教育對于廣大農村基本上就是“免費的午餐”。在政策扶持下，１９６５年，中國的小學入學率由建國前不足２０％躍升至８９％。
“文革”期間，將醫療、教育一包到底的人民公社的成立，大大提高了這一數字，到１９７６年，小學適齡兒童的入學比例已經達到９５％。
１９７９年以后，隨著人民公社的解體，國家投入嚴重不足的義務教育再度陷入困境，小學升學率由１９７８年的８７.７％下降為１９８５年的６８.４％——這也是１９７８年以后的歷史最低點。
這種情況立即引起了黨和國家的高度重視，１９８６年，《義務教育法》應運而生。
從收費到亂收費
然而，從上世紀９０年代開始，全國自上而下都投入到經濟發展的熱潮中，對義務教育投入的比例反而持續下滑。
此時，中央已經把實行基礎教育的工作下放到地方負責，縣鄉基層政府成為義務教育經費負擔的主體。經濟薄弱的縣鄉財力，要承擔占全國義務教育學生人數２/３以上的農村義務教育投入，不堪重負。
１９９２年頒布的《<義務教育法>實施細則》規定：“實施義務教育的學校可收取雜費”。這道口子一開，地方政府仿佛看到了救命稻草，越來越多的收費項目被納入“雜費”，價格一路攀高。
至此，義務教育終于演變為“收費義務教育”。
上世紀９０年代中后期的“教育產業化”風潮，更是推動“收費義務教育”升級為轟轟烈烈的教育亂收費。２００４年在對４５個縣教育經費的審計中發現，涉及教育亂收費４.５億元，縣均１０００萬元。
回歸正位
２００５年，“教育產業化”終于走上窮途末路，其標志性事件是，國家叫停了北京大學等９所高校的研究生收費試點。
多年坐看“教育產業化”風起云涌的教育部終于公開表明態度，“堅決反對教育產業化”。“教育產業化會毀掉中國教育”，此話出自教育部新聞發言人王旭明。
而政府也已經意識到在義務教育上的缺位。２００６年１月４日，國務院常務會議討論并原則通過了《中華人民共和國義務教育法（修訂草案）》，其中一個重大的歷史性轉變就是，“義務教育人民辦”轉變為“義務教育政府辦”。義務教育體制由“地方負責、以縣為主‘改為’經費省級政府統籌”、“管理以縣為主”。收費義務教育也將逐步向免費義務教育轉變。首先從農村做起、從中西部地區做起，在原來免除學費的基礎上，現在再免除雜費，使義務教育逐步成為名副其實的免費義務教育。對貧困家庭的學生，還給予住宿津貼、困難補貼并形成制度。
責任編輯 劉楠
