為應對21世紀新安全挑戰達成廣泛共識 北約謀求戰略調整
國際觀察
一年一度的德國慕尼黑安全政策會議一向被視為檢驗跨大西洋關系的晴雨表。一年前，與會者還在為北約的作用、前途和是否應該改革而爭論不休；而一年后的今天，為應對21世紀新安
全挑戰必須進行戰略調整已成為北約內部廣泛的共識。 強調跨大西洋合作
本次會議的主題是“修復跨大西洋關系”，這就是一個強調跨大西洋關系的明確無誤的風向標。德國總理默克爾在會上對北約表示肯定和支持。她說，在協調歐洲和美國在重大戰略問題上的策略時，北約應該是首要場所，北約是跨大西洋關系的支柱。這與一年前時任德國總理的施羅德“北約已經不再是跨大西洋關系伙伴討論和協調戰略的主要場所”的言論大相徑庭。
英國國防大臣里德也明言：為了應對未來安全威脅，歐洲和北美需要良好合作，跨大西洋關系的核心就是北約。北約秘書長夏侯雅伯也十分強調北約與歐盟建立真正的伙伴關系。他說：“北約必須與歐盟建立一個務實的戰略伙伴關系。”他指出，盡管北約和歐盟擁有共同的戰略利益，在阿富汗、科索沃和中東地區，雙方都承擔了很大的義務和責任，但由于機構上、政治上和技術上的原因，雙方的合作并沒有達到真正理想的程度。默克爾認為，歐盟自身防衛能力的日益提高與北約并不矛盾，應該是對北約的一個補充而不應該成為一種反作用。
北約呼吁戰略調整
北約高官普遍認為，北約要生存和擴大，就必須繼續進行改革，以應對21世紀安全環境的挑戰，尤其是國際恐怖主義的威脅。為此，北約首先需要擴大戰略地平線，尋找更多的戰略伙伴。夏侯雅伯說，北約需要確保與具有相同價值觀的國家發展盡可能緊密的“伙伴關系”。
第二，北約需要將打擊國際恐怖主義提升到關乎存亡的戰略高度。默克爾和美國國防部長拉姆斯菲爾德都認為，國際恐怖主義是“21世紀安全的最大挑戰”，北約需要重新調整戰略加以應對。拉姆斯菲爾德說，北約必須與其盟友團結一致，聯合反恐。
第三，北約需要擴大職能范圍。他們認為，北約在阿富汗的維和行動是北約在傳統防區外的重要軍事行動，是其戰略調整的實質性一步，表明北約已經將戰略地平線擴展到歐洲以外。默克爾呼吁，北約必須走出去，支持非洲聯盟等區域性組織，在發生地區種族沖突等危機時向非洲聯盟提供幫助。
北約改革難題多多
應該看到，北約改革的強烈信號在多大程度上能夠變成現實，仍存在諸多疑問。首先，在戰略改革目標和內容上，特別是在北約未來擔負維和和人道主義救援任務上，法國持懷疑態度。在會議上，法國強調歐盟提高自身防務能力的重要性，法國擔心，一個強大的北約意味著一個弱小的歐盟。法國國防部長阿利奧－馬里說：“不要涉足更適合其他組織發揮其能力的領域。讓我們不要浪費對于克服危機和改進裝備至關重要的資金。”她說，現在迫切需要確定哪些安全任務應該由北約執行，哪些應由已經創建了快速反應部隊的歐盟來完成。
其次，在資金投入問題上，各國存在相當大的分歧。拉姆斯菲爾德抱怨說，北約盟國在國防方面的投入不夠，不大可能滿足防范恐怖襲擊的要求。他說，美國GDP的3.7％用于國防開支，而北約其他25個成員國用于這一領域的平均比例只有1.8％。夏侯雅伯也呼吁，更加公平地分攤北約快速反應部隊開展行動所需要的費用及北約其他項目的費用。對此，默克爾潑了冷水。她說，由于面臨財政預算達標的壓力，德國在未來幾年不大可能增加防務投入。
夏侯雅伯表示，今年11月將在拉脫維亞首都里加召開北約首腦會議。北約希望屆時在一些關鍵領域取得進展，包括提高快速反應部隊的行動能力、更加公平地分攤快速反應部隊開展行動所需要的費用以及提高北約的集體防務能力等。
分析人士認為，北約這個在上世紀東西方冷戰時期誕生的軍事組織，在新的歷史條件下謀求戰略調整能走多遠并意味著什么，都值得人們關注。
新華社記者劉向張碧弘（新華社慕尼黑（德國）2月5日電）
