本報記者 趙冠軍 攝影報道
編者按：1月10日，本報有關陜西華陰截留千萬救災款的報道，引起了讀者和社會各界的密切關注，實際上，本報記者在華陰采訪此事過程中，又發
現了比華陰截留事件更深的黑幕——華陰市的上級渭南市政府有關部門大肆挪用移民專項資金，并在實施國務院移民項目時嚴重縮水。今日，本報刊發記者對此的調查。
作為一項政績工程的載體，《渭南地區移民志》記載著當地移民工作的“豐功偉績”；作為一項證據，《渭南地區移民志》又白紙黑字地證實著當地政府欺騙黨中央、國務院和廣大移民的事實。
由陜西省渭南市移民局編輯出版于1992年的《渭南地區移民志》記載：該地區安置三門峽庫區移民17633戶合73965人。
但1985年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發的中辦發［1985］29號文件《關于陜西省三門峽庫區移民安置問題的會議紀要》明確規定，三門峽庫區安置15萬人返庫定居，并且，國務院已經根據這一移民規模向陜西渭南批復了土地使用計劃，劃撥了安置經費和物資。
縮水一半多的移民安置工作，內幕到底如何？國務院劃撥的經費和有關資金哪里去了呢？
渭南移民由來
上世紀50年代，考慮到黃河淤積越來越嚴重的現實，中國政府決定建設三門峽水庫。按照當時的設想，三門峽水庫建成后，通過大量攔蓄上游來沙，使下游黃河由“地上河”變成“地下河”，黃河下游的洪水威脅也將消除。
為了建設三門峽水庫，位于規劃庫區的陜西渭南地區數十萬居民被移民至寧夏、甘肅等地。
但建成后的三門峽水庫，并沒有像紙上規劃的那么令人興奮，人們發現三門峽水庫有嚴重的問題。
資料顯示，建成后的水庫當時僅攔水兩次，就有15億噸泥沙鋪在了從三門峽到陜西潼關的河道中，潼關河床因此暴長4.5米，黃河上游及渭河水面也連連漲高。專家推斷，長此以往，不出數年，西安、咸陽、渭南等黃河流域大中城市都將難逃厄運，淪為澤國。
有關部門承認三門峽水庫“設計上有失誤”，并著手對三門峽水庫進行改建。按照改建計劃，水庫大壩左岸增建了兩條泄洪排沙隧洞，改建四根原本用來發電的引水鋼管，加快庫內淤沙泄出。此舉意味著“三門峽水庫的庫容變小了，原來許多被淹沒的農田重新浮出了水面”。
聽到這個消息，那些背井離鄉了28年的鄉親們萌生了返鄉之意。從1986年開始，數十萬移民陸續踏上了返鄉之路。
按照當時“中央及渭南地區移民安置”的相關政策，這次回遷由移民“自搬自遷自建”，政府只負責道路、學校等公共設施的承建，政府給予移民的安置費人均只有1000多元。但是，在外生活艱難的移民們還是選擇了回家。
談及當年情景，村民們頗有感觸：“跟逃難的生活沒有什么分別!”在他們鎖定的記憶里，因為沒有房屋住，大多數村民在草棚里一住就是3年。也有個別移民住在用土坯建的簡易房中，這在當時已經是極其奢侈的事了，一家五六口人擠在不到10平方米的屋檐下的情景隨處可見。
國務院安置規模被縮水一半多
1985年，針對三門峽庫區移民返遷問題，中央辦公廳和國務院辦公廳以《紀要》形式聯合下發中辦發［1985］29號文件，該文件明確規定，陜西省渭南移民辦安置15萬移民返庫區定居。根據這一計劃，國務院就15萬返庫移民的返遷工作做了批復并劃撥安置經費、土地及物資。
當時，國務院和有關部門先后撥給渭南市移民辦一系列經費，主要有：安置15萬移民返庫區定居經費2億元、30萬畝土地、一定數量的計劃內物資。而渭南市移民辦則經過陜西省和水利部先后向國務院呈報了3.4億元的一系列經費規劃報告。
當時任職于渭南市移民局庫區安置科的李萬明告訴記者，在國務院批復之后，渭南市未報請國務院批準，擅自決定“嚴格控制、盡力壓縮返遷移民人數”，至1988年底返遷工作結束時，返遷安置的移民人數僅為69750人，不到國務院安置計劃的50%；后來在解決返遷尾留問題時，又整補安置了少量返庫區移民。
由陜西省渭南市移民局編輯出版于1992年的《渭南地區移民志》記載，截至返遷安置工作結束，全庫區實際安置的返遷移民總數僅為17633戶計73965人，還不到中央文件規定的返遷15萬人規模的一半。但是，國家的各項撥款卻已經按照計劃下撥到了地方政府。
“當時我曾就此事向主管領導匯報，領導說，這個數字一定要嚴格保密，絕不能透漏給任何人。”了解內情的李萬明告訴《公益時報》，1993年，他就此開始向上級有關部門舉報，此后，“渭南市移民局將進庫安置移民總數說成是12萬，后來又改成‘近十萬人’，一直用模糊概念與上級政府周旋。”
2006年1月6日，記者在陜西渭南調查政府截留“03·8”洪災5906萬元災后重建專項資金問題時，意外發現，渭南地區移民系統專項資金不僅數量巨大，而且被截留、挪用的狀況更是觸目驚心，已經形成嚴重“黑洞”，很多資金挪用后已無法收回，當地移民部門和審計部門的會議紀要有多處披露。
錢到哪里去了？
地方政府壓縮安置規模的后果是，當地多出了大量資金、土地和物資。
以土地為例，國務院批復了30萬畝移民安置用地，但實際上由于安置人數不到國務院規模的一半，就剩余了10多萬畝安置土地。《公益時報》記者了解到，渭南市移民局及下屬各縣移民局就將這些土地大部用于對外承包出租，每年，僅土地承包費就能收到近千萬元，
按照規定，移民資金由移民局專項管理，不許挪作他用。那么，移民局又是怎么使用這些中央政府下撥的移民資金呢？
1998年8月30日，當地媒體《三秦都市報》報道，由中法合資，渭南市移民局投資300萬元的大荔礦泉水公司因嚴重虧損，無力清償到期債務，被陜西省高院依法宣告破產還債。這一報道，從一個側面證實了渭南地區移民款的違規挪用現象。
就此問題，陜西省審計廳于1994年11月22日作出當年第205號《審計結論和決定》認定，1993年6月，渭南地區移民辦將入股大荔礦泉水廠的移民專項資金和借給有關縣移民辦辦實體的專款300萬元，大筆一揮化作政策性支出，造成虛列開支600萬元。該審計結論還認定，1989年3月，渭南移民辦借給地區物資局移民專項資金200萬元，至1994年仍有74萬多未收回。
移民局挪用移民專項資金的事實，還可以從該局的一份清欠款名單中看出端倪。2004年9月30日，渭南市移民局發布“渭移發（2004）112號《關于進一步搞好清收外借（欠）款工作的通知》”，其中提到：
——渭南市物資行業管理辦公室欠移民局74.27萬元未還；
——臨渭區百貨公司百一商店所借40萬元及利息至今未還；
——渭南市重工行業管理辦公室欠所借移民款40萬元及利息；
——渭南移民經濟開發服務公司入股陜西渭南萬達包裝有限公司55萬元股金至今未收回；
…………
《公益時報》發現，1998年，經時任渭南移民局局長程遠批準，渭南市移民局與另一移民部門“合資”500萬元成立渭南移民基金會，利用移民資金放貸。此后不久，國家下發了關于清理整頓農村合作基金會的通知，該“移民基金會”改名為“移民扶貧協會”。至今，該協會仍在利用移民資金進行經營。
當時，經局長程遠批準，渭南市移民局還專門成立了“渭南移民經濟開發服務公司”，不過，通過該公司，移民局有600多萬元打了水漂。
原任職于渭南移民局的李萬明在其舉報材料中說，多年來，渭南市移民局等聯合各縣移民局，投入巨資興辦經濟實體30多個，總虧損額高達3000萬左右，其中有三個縣移民局竟各虧損500多萬元，而投入資金的來源則全部是移民專用款項。
除了政府審計部門的官方審計，當地會計師事務所的審計報告也顯示渭南移民部門在移民專項資金的使用問題上存在嚴重問題。
渭南金鵬會計師事務所對華陰市移民局的財務審計報告稱，渭南市下屬華陰市移民局不嚴格執行專款專用的政策規定，非法挪用截留問題嚴重。比如，市移民局將專項資金43.3萬元出借，其中兩筆是借給個人做生意。
除了市級政府挪用移民資金，華陰市的下屬一些鄉鎮政府也染指這些資金。在審計報告中記者發現，華陰市各鄉鎮截留移民建房扶持資金、庵棚拆除款、村臺續建款等各項資金總額達77萬多元。
據調查，移民安置資金到達鄉鎮后，不少鄉鎮就直接將移民專款挪作他用。其中，北杜鄉從移民款中拿出3000元為派出所購車，8390元為春節運動會辦福利，5288.70元用于黨代會、人代會辦公用品及招待費用；五合鄉政府則動用了40488元移民款為鄉政府購買了一輛微型客車。
對于這些花樣繁多的挪用擠占行為，在渭南當地有一個無法證實傳言稱，渭南市一位主管移民的負責人曾說過：“管理上億元的安置經費，浪費幾百萬元算不了什么。”
盡管渭南官方挪用移民安置費用令人觸目驚心，但那些可憐的移民們對此卻幾乎一無所知，直到他們看到有關政府文件才恍然大悟。一位移民告訴《公益時報》：“要不是后來看到政府文件，我們以為中央忘掉我們了呢！”
雖然移民們終于知道中央政府并沒有忘記他們，但直到記者發稿時止，那被壓縮了一半多的移民規劃所剩余的一億元以上經費到底用于何處，有關部門并沒有給出答案。
查處成了大難題
水利部一位不愿意透露姓名的官員私下告訴《公益時報》，類似渭南移民資金被擠占挪用的情形，查處起來比較難。原因一是時間長導致調查取證難，二是這種情況太多，很多時候，“上面對此已經見怪不怪了”。
這位官員介紹說，以移民資金為例，通常都是下邊報數字和規劃，上面審批。盡管審批機關也要去進行一些調查研究，但那多半是走走過場，從宏觀上把握個大概數字，至于具體的出入，只有基層政府才知道。
根據這位官員的說法，現在地方政府挪用貪污移民款的方式有多種多樣，主要的方式包括：虛報數字和項目、壓縮上級批復的規劃、巧立名目進行資金轉移、以借款方式挪用擠占、直接虛報冒領，等等。
“國家這么大，每年下撥的經費那么多，都是成百上千億計，中央不可能對每一筆經費都做到有效監管，對于這些經費的使用，一是憑地方政府官員的良心，二是要依靠當地人大、審計和檢察機關的監督。可是，良心是個摸不到的東西，靠不住，而監督制度看來還遠未真正落實。所以，一句話，難呀！”
面對記者的探詢和追問，這位官員一臉惆悵。
繼上期報道了陜西省華陰市政府截留五千多萬元中央政府針對災民的專項資金后，本報今天又推出有關陜西渭南市政府有關部門壓縮國務院移民安置計劃、嚴重擠占挪用中央移民資金的調查報道。
盡管兩起事件所侵犯的資金性質有所區別，但從宏觀上看，這都是地方政府在使用中央政府有關移民專項資金的過程中出現的嚴重問題。可以說，這不僅是對中央政府撫恤民情舉措的褻瀆，更是對移民利益的漠視和侵犯。
我們注意到，在本報上期推出華陰資金問題的報道后，當地黨委政府面對媒體的質問，對其中所存在的問題給予了“強烈否認”。
按照華陰市委宣傳部對香港《大公報》記者的說法，該市政府認為是《公益時報》弄錯了事實，“將5906萬移民遷建專項資金與救災款混為一談”，市政府的解釋是：“5906萬資金是國家發改委安排用于移民遷建工程的項目建設資金，不是民政部門安排的救災款”。
且不說本報報道根本就沒有誤將此款當成民政部門的救災撥款，而是指該款系國家發改委的專項撥款，光就遷建資金的使用而言，當地政府也同樣存在問題。一個問題是，當中央政府部門下撥了專項資金后，地方政府為什么沒有及時將這些資金投入使用？
我們從來不憚于用最壞的想法去防備權力擁有者對權力的濫用。請問，2年過去了，那數以千萬計本應用于災民的建設工程款，為什么至今絕大部分還躺在政府財政的戶頭上？我們認為，作為一級政府，不應該不懂得“瓜田李下自避嫌疑”的基本道理吧？
更大的問題在于，中央政府之所以撥付專項資金，就是希望這些取之于民的資金能夠及時用之于民。財政的效能原則告訴我們，對于上級政府撥款，下級政府必須在合理的期限內使之發揮效用。但華陰市政府拖延工程項目的實施并致使國家資金長期閑置（是否被挪用姑且不說），這至少有失職的嫌疑。
一波未平一波又起。就在人們對華陰市政府截留專項資金表示憤怒和質詢的時候，本報又在調查中發現了華陰市的上一級渭南市政府大肆擠占挪用國務院下撥的移民專項資金的事實。
雖然這都是對移民權益的侵犯，但我們寧可相信，渭南市和其下級華陰市政府的所作所為并不是有通謀的沆瀣一氣，而是少數官員的違法和失職行為。
本報記者在調查中注意到，基于三門峽水庫這個50年前的設計禍根而產生的渭南地區移民問題特別復雜。當年，為了響應國家的號召，在庫區世代繁衍的農民們毅然背井離鄉，他們是真正舍小家為大家。而在此后的返遷過程中，這些樸素的民眾經歷了多次顛沛流離之后，可以說是一貧如洗。相對于那些可以安居樂業的人來說，移民可以說是更加弱勢的一族，同時也是恩人一族。
即便如此，絕大多數移民對國家和社會并沒有太多的怨言，在個人利益和公共利益面前，他們毅然選擇了后者，而將前者暫時擱置一邊。對于這些樸素而又忠誠的共和國居民，包括政府官員在內，我們每一個人都應該對他們關愛有加，而不能以任何理由去掠奪和侵犯他們本已少得可憐的幸福。
也正是基于這個道理，中央才會在很多場合強調保護移民的正當利益，尊重他們的幸福和安寧，才會在財力相對緊張的情況下，安排大量專項資金用于移民安置。
如果我們真的深刻認識到當年移民所做出的巨大犧牲，真正體會到他們對社會的恩情，那么可以說，漠視和侵犯移民正當權益，是一種恩將仇報，這樣的行為，天理難容！
我們期待著有關部門能對渭南市和華陰市對移民專項資金使用的問題進行回應和調查，我們更期望，渭南的移民不會再遭受被侵權之苦。
責任編輯：林彥婷
