交通系統(tǒng)投融資體制問題是官員前“腐”后繼的關鍵
“目前剩下的還有追討贓款的事情，除石發(fā)亮外，還有共同的受賄人。”河南交通廳黨組成員、紀檢組長張占偉昨日告訴《第一財經(jīng)日報》。
12月21日，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮涉
嫌受賄罪、巨額財產來源不明罪一案在荊州中級人民法院受審。據(jù)湖北媒體報道，石發(fā)亮當庭悔過痛哭，并對公訴內容供認不諱，原定三天的庭審，一天內就結束了。
隨著石發(fā)亮的受審，三任交通廳廳長的前“腐”后繼似乎畫上了句號。
在石發(fā)亮之前，河南省還有兩任交通廳廳長——曾錦城、張昆桐先后落馬，河南省交通廳廳長前“腐”后繼的現(xiàn)象引得世人關注。
并非窩案
12月21日，湖北荊州中院開庭審理石發(fā)亮腐敗案。公訴機關查明，石發(fā)亮在任河南省交通廳副廳長、廳長期間，多次單獨或伙同其妻黃玉榮(另案處理)非法收受賄賂人民幣及物品折價1500余萬元，美元48萬元，港幣35萬元，共計人民幣1900余萬元。據(jù)悉，石發(fā)亮的妻子黃玉榮目前尚在美國。
1997年10月，原河南省交通廳廳長、周口行署專員曾錦城，因收受賄賂被判刑15年。
2001年3月，曾錦城的繼任者、河南交通廳廳長張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無期徒刑。
2001年12月中旬，時任交通廳廳長石發(fā)亮，同樣涉嫌違紀違法，被省紀委“雙規(guī)”。2005年1月,石發(fā)亮腐敗案被河南省紀檢委移交湖北省檢察機關。
河南省監(jiān)察部門的材料顯示：曾錦城在河南交通廳工作期間問題就已經(jīng)暴露；張昆桐在建設廳就有人反映經(jīng)濟問題，后經(jīng)查證，他在河南省建設廳任職期間先后16次受賄36萬元；石發(fā)亮1994年調任交通廳副廳長，在此之前他在南陽行署任副專員期間，就一次性受賄100萬元。
來交通廳前，三人即有腐敗“前科”；執(zhí)掌交通廳后則是變本加厲。據(jù)荊州中院辦公室一位工作人員告訴記者，石發(fā)亮非法收受胡光周、李書轉等12人的賄賂錢物合計人民幣1900余萬元均是在交通廳任職期間。
河南省監(jiān)察廳一位內部人員透露，三任交通廳廳長的相繼落馬，并非互相揭發(fā)所導致的“窩案”。也就是說，三人的犯罪事實互不牽連。曾錦城主政交通廳長時，張昆桐主要在建設廳工作；張昆桐任職交通廳廳長期間，石發(fā)亮從正廳級巡視員調任港澳珠江公司董事長。
三任原廳長都愛“現(xiàn)場辦公”
記者日前在河南省交通廳采訪時，獲得了《河南交通系統(tǒng)黨風廉政建設工作報告》（下稱“報告”），顯示了三位廳長許多媒體尚未披露的工作細節(jié)，而這些細節(jié)具有驚人的相似性：
“據(jù)交通廳有關干部介紹，有一次，一位官員請原交通廳廳長曾錦城吃飯，曾錦城指著酒杯說：‘你喝一杯，我給你增加一百萬。’這位領導連喝9杯，曾錦城當場指示計劃處處長為該市增加900萬交通建設款。張昆桐擔任交通廳長期間，曾錦城去豫西一個貧困縣檢查工作，該縣縣委書記招待十分熱情，張昆桐馬上讓同桌的財務處長為該縣追加撥款800萬。”
“石發(fā)亮也十分熱衷‘現(xiàn)場辦公’，在實現(xiàn)未經(jīng)集體研究的情況下，直接拍板，動輒幾千萬、幾個億。比如，石發(fā)亮未經(jīng)充分論證和黨組討論，就決定在黃河大橋安裝使用造價1.5億元左右的進口電子融雪設備，還準備耗資1.5億元在規(guī)劃項目外征地30畝,修建黃河二橋橋頭花園。這兩個項目由于石發(fā)亮案發(fā)而沒有實施。且不論3億元是否屬于盲目投資，起碼表明在工程的計劃立項上缺乏必要的程序和監(jiān)督。”
據(jù)河南省交通廳工作人員介紹，河南省交通系統(tǒng)公路建設項目招投標主要采用的是“綜合評估法”。即，先由相關單位計算出一個標底，然后對投標人從商務和技術兩方面打分，參照標底按權重綜合得分高者中標。這個招評機制的缺陷就是人為因素大。一些行政領導利用職權違規(guī)干預、插手甚至非法介入操縱招投標活動。
《報告》顯示：曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮腐敗案件，大多與招投標環(huán)節(jié)的問題相關，現(xiàn)在已經(jīng)查實的石發(fā)亮涉嫌受賄的錢物中，涉及工程招投標的有1383萬元，占涉嫌受賄總額的70%以上。
曾錦城1993年在職期間就曾以2萬元將鄭新高速公路的標底賣出。
張昆桐在交通廳科建中心大樓、改造家屬院從設計到建設都沒有實行招投標。2002年鄭州西南繞城高速建設中，材料供應雖經(jīng)所謂考察，但與同種質量、型號的材料相比，鋼材每噸高出200~300元。
經(jīng)查，該業(yè)主在材料使用的準入方面定向考察，且僅考察了兩家鋼材生產企業(yè)，而這兩家企業(yè)的法定代表人又是同一人，明顯違反了交通部“禁止指定采購”的規(guī)定。
而石發(fā)亮任職期間，高速公路項目招投標實際上自己拍板，從未在黨組會上集體研究討論。高速公路的專項修理一無計劃，二無招投標，三無預算控制，甚至有些幾億元的大型修理工程都沒有搞過招投標。即便是搞了招投標，也幾乎沒有一次不告狀的。
三位廳長唯一不同之處，可能就是石發(fā)亮抓權、搞“一言堂”到了瘋狂的地步。
《報告》顯示：“領導權力過度集中，重大事項的決定未遵循民主集中制原則和必要的民主決策議事程序，黨組難以發(fā)揮應有的作用，‘一言堂’現(xiàn)象嚴重。這被石發(fā)亮謬稱為‘沒有雜音’。”
2001年12月中旬，在被“雙規(guī)”前的當天下午，石發(fā)亮還突擊調整提拔了44名中層干部。當日上午11時左右，石發(fā)亮在醫(yī)務室打著吊針，聊天似的分頭告訴黨組成員下午要開會調整干部。下午，交通廳黨組還在開會，就有人通知這44人集中進行任職談話。任前的公示和必要的報備程序被人為取消了。
痛改體制弊端
今年年初，中央領導同志也在中央紀委全會上嚴肅指出：“交通系統(tǒng)反腐倡廉工作責任重大。1996年以來，全國有13個省交通廳（局）的26名廳局干部因經(jīng)濟問題被查處，有的地方甚至連續(xù)幾任出問題，根本原因就是投融資體制、招投標制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。”
來自河南省交通廳的《報告》也顯示“高速公路建設項目實行的是政府投資、省級交通主管部門授權臨時機構組織項目建設、交通廳領導兼任工程項目建設長這樣一種政府直接投資的管理模式，立項、投資、建設、管理‘四位一體’”。
“行政領導具體從事微觀的市場經(jīng)濟活動，既當運動員，又當裁判員的模式，在市場不規(guī)范的和監(jiān)督缺失的情況下，如果自律不夠，就可能出現(xiàn)建設項目和資金人格化。公路建設立項、投資、建設、管理‘四位一體’的管理體制，容易導致政府權力部門化，部門權力個人化的行為發(fā)生。”
“2003年后，河南省的交通專項建設資金由省財政廳管理，這是從經(jīng)驗教訓總結出的辦法。”河南省交通廳黨組成員、紀檢組組長張占偉說
據(jù)悉，河南省省長李成玉從上任伊始就強調抓好重點項目建設的投融資體制改革和項目管理，在項目管理上一定按照國際慣例或國家的規(guī)定要求辦。
河南省發(fā)展計劃委員會、河南省財政廳從各自角度出發(fā)，提出要限制交通廳大權獨攬，實行“由省發(fā)改委負責全省公路建設的規(guī)劃；省財政廳負責管理、審批建設經(jīng)費；省交通廳負責申請、使用建設經(jīng)費”的“三足鼎立”式管理體制。
而隨著投融資體制的改革和市場的逐步開放，河南由單一政府投資體制形成了多元化的投資格局。目前，河南省在建的高速公路項目中，社會投資項目占46%。據(jù)交通廳統(tǒng)計，2004年新開工的22個高速公路項目中，社會資金占73%，其中民營投資占41%。這樣不僅打破了制約公路資金短缺的難題，也從根本上減少了腐敗發(fā)生的土壤。 本報記者石玉發(fā)自鄭州
責任編輯：屠筱茵
