政治游說很普遍 競選資金需求大
在美國這樣一個政治游說極為普遍、競選資金需求極大的政治體系中，腐敗的流行是一種必然。保守派傳教士大衛·茵內雷伯納說：“這就是美國政治的本質，沒有錢是萬萬不行的，違法的事情天天都在發生。”
美國眾議院多數黨領袖迪萊因涉嫌非法募集競選資金受指控
美國華盛頓的水門公寓。它因前總統尼克松的“水門事件”而聞名
政治獻金超過窮人取暖費 議員和高官是反腐重點
據統計，2004年美國用于政治游說的資金總額達到21億美元，超過了美國政府每年發給低收入家庭的燃料補助費。在同一年中，總統候選人和議員候選人的競選資金總額更是超過30億美元。
因此，近來曝光的一系列政治腐敗丑聞也許只是冰山一角。今年9月底，美國國會眾議院多數黨領袖迪萊被其家鄉得克薩斯州特拉維斯縣的大陪審團指控。指控書說，迪萊明知該州法律明文禁止政黨吸收企業捐款，卻通過其成立的一個地方競選委員會秘密從一些公司收取了15.5萬美元政治捐款，因此犯有陰謀罪。迪萊的兩名政治伙伴也同時遭到指控。根據美國法律，犯有陰謀罪將被判處6個月至兩年監禁并課以一萬美元罰款。迪萊是共和黨大佬，又是美國一個多世紀以來首位遭指控的眾議院領導人，因此這一事件在美國政壇影響深遠。
如果說迪萊的案子還只是違反選舉操作規程，那么共和黨眾議員坎寧安就是赤裸裸的權錢交易了。上個月，坎寧安承認曾利用眾議院國防撥款委員會成員的身份，從國防承包商那里收取240萬美元賄賂，他不得不宣布辭職。目前，面對蓄意收受賄賂、欺詐和逃稅等多項刑事指控，等待坎寧安的是至少10年的刑期。
與此同時，美國證監會也正在調查參議院多數黨領袖弗雷斯特在關于其家族企業“美國醫院公司”的證券交易中有無違規行為。
另外，美國民間監督團體“華盛頓公民責任與道德”最近公布了一份報告，稱美國國會里至少有13名議員有嚴重腐敗行為。
反腐敗立法上百年 懲處措施極嚴厲
美國司法部資料顯示，目前全美每年因貪污而受到聯邦政府指控的公職人員大約在1100人左右。從1983年至今的20多年間，官員腐敗的數字基本上呈現一條平穩曲線，差別只在幾十人之間，在全球而言這是一個比較低的比例。
美國的腐敗程度目前長期穩定在一個較低的水平上，這得益于其多年來通過不斷制定出新的制止腐敗的法律和制度，并設立起監督和執行這些法律和制度的機構。
美國是以立法形式來防范和懲處公職人員犯罪較早的西方國家之一。早在1883年，美國就頒布了《文官制度法》。要求政府公務員不得貪贓枉法、以權謀私、營私舞弊和參加政治捐款等政治性金錢收受活動。1925年，美國國會通過了《聯邦貪污對策法》。這是一部預防公職人員腐敗犯罪的重要法律。該法把選舉中的間接貪污行為作為重點懲處的內容，規定總統和國會議員得到100美元以上的捐款必須登記，參議員競選費用的最高限額為2.5萬美元。美國于1970年實施《有組織的勒索、賄賂和貪污法》。這部法律加大了對貪污受賄官員的處罰力度。此外，賦予執法機關調查腐敗犯罪的特權，即一旦經法院授權，在根據該法所規定的案件調查中可以使用聯邦執法機關所使用的竊聽和電子監控手段。
上世紀70年代的“水門事件”后，美國從國家層面大規模地進行廉政法律制度建設，集中出臺一批廉政法律法規，包括《聯邦選舉競選法》、《監察長法》、《獨立檢察官法》、《政府道德改革法》、《行政部門雇員道德行為準則》和《信息自由法》等。
美國反腐倡廉的機構設置也較為完善，從而使相關法律能夠落到實處。如《政府道德改革法》要求設立聯邦政府道德署，政府各部門也要設立道德官員辦公室。除聯邦政府道德署外，聯邦選舉委員會、總統廉政和效率委員會、監察長辦公室、獨立檢察官等都是依據相應法律而設立的專門履行相應職能的監察機構。在美國，負責調查和起訴公共腐敗行為的聯邦刑事機構，有司法部公共廉潔處、聯邦調查局和獨立檢察官；非刑事公共廉潔機構包括司法部律師辦公室、政府道德辦公室、監察長辦公室和白宮律師辦公室等。
在美國，對腐敗行為的懲處也十分嚴厲。公職人員一旦違反道德準則，不僅面臨行政處分，還要被提起公訴，刑事問罪。例如，美國聯邦刑法法典規定，任何政府官員如果收受的財物價值超過7000美元，就要處以相當于其收受財物價值3倍的罰金，或者判15年以下監禁，或者取消其政府官員的資格。《政府道德改革法》規定：違反離職后從業限制的行為，可處以1年監禁(情節嚴重者處5年監禁)或5萬美元的罰金或兩相并罰。
腐敗是美國政治生活中的陰影
從殖民地時期到現在，腐敗問題一直是美國政治生活中一個揮之不去的陰影。
腐敗現象早在英國人殖民統治美國時就已有之，而從美國建國到19世紀末20世紀初，美國的腐敗現象一直呈上升態勢。最初，開國元勛華盛頓、杰弗遜等人任總統期間，由于他們本人的道德素質比較高，腐敗現象極少。但1812年以后，腐敗行為開始表面化，發生了一系列貪污聯邦資金的事件。此后，隨著西部開發進程的加快，一些國會議員和開發商相互勾結，大肆進行土地投機買賣，同時利用政府合同進行骯臟交易，肆意侵吞聯邦津貼。美國內戰爆發后，聯邦軍需開支劇增，經紀人和軍火商與腐敗的官員相勾結至少掠取了35億美元國庫財富。
內戰結束后，美國經濟進入了一個高速發展期，腐敗現象日趨嚴重。1869至1877年格蘭特總統在位時期，發生了兩起重大腐敗丑聞，即信貸公司丑聞和威士忌酒幫事件。當時腐敗不僅在聯邦政府中盛行，在州政府和地方政府中更為盛行。從19世紀中后期以來，政黨機器特別是地方黨魁操縱著城市政府甚至州政府，他們靠收買城市貧民選票控制政府，利用政府合同收取回扣，利用政府職位酬勞黨羽，政府成為核心小集團謀取私利的工具。費城、紐約、芝加哥、舊金山、巴爾的摩等許多城市都曾淪為黨魁操縱的工具，這種狀況一直持續到20世紀前期。
進入20世紀后，由于歷屆政府為了反腐進行一系列改革，腐敗程度開始緩慢下降。盡管如此，20年代初哈丁總統任職期間仍成為美國歷史上最腐敗的時期之一。由于他不善于挑選和監督下屬官員，致使官員貪污受賄成風。許多犯罪集團為了逃避“禁酒令”，紛紛向警察和政府官員行賄，官匪一家成為當時的一道風景線。到60年代和70年代，一系列政府腐敗丑聞相繼曝光，反腐敗再次成為公眾關注的熱門話題。在這些丑聞中，影響最大的是尼克松總統的“水門事件”和他的副總統阿格紐的受賄案。
“水門事件”是一個轉折點。此后，美國政府加強反腐，公眾對腐敗也更不寬容，這些都促使美國腐敗的程度進一步降低。80年代以來，無論是在共和黨的里根和老布什任總統期間，還是民主黨的克林頓任總統期間，都曾發生過一系列轟動一時的政治丑聞，這些丑聞的發生和公眾的憤怒反應，迫使在位總統或國會采取更加嚴格的反腐敗措施，從而有利于腐敗程度的降低。
金錢當道 腐敗難絕
不過，無論法制如何健全，以美國現在的政治制度，腐敗終究是難以避免的，而且短期之內無法杜絕。美國從總統選舉到各個州長、國會議員選舉都要耗費大量金錢，演講、拉票、宴請都是耗資巨大的活動，這些資金的來源就是私人企業。
選舉之前，一些大企業為了自己的長線利益紛紛把資金以種種手段投向候選人。盡管有一些限制選舉獻金的法律，但是也很難遏制這些情況。而且，選舉中無論是民主黨還是共和黨，都需要選舉資金支持，而他們恰恰是制定法律的人，
為了保護自己的利益，他們也會心照不宣地按照自己的需要修改與選舉相關的法律。久而久之，美國就形成了所謂“腐敗期權化“。政治市場的投資是需要回報的，企業家給候選人籌備資金，候選人一旦當選就要制定有利于某些企業的政策來作為回報。在這樣的體制下，時不時曝出幾宗政治腐敗案，也就不足為奇。
來源：國際在線－世界新聞報 本報特約記者 楊言
責任編輯：林彥婷
