7部委的協調與博弈
此前房地產行業便因為涉及相關部委眾多，而始終難于解決政出多門造成的矛盾與難題。
2005年中央針對房地產行業的政策調控或許是經濟領域有史以來規模最大的一次多個部委之間的協調工作。2005年5月，在“
國八條”和“新八條”相繼出臺過后，被普遍看做是中央調控精神“細化”的“七部委《通知》”出臺。一次多部委的聯合調控自此開始。
然而，這卻是一場從部委協調開始，以部委博弈結束的調控，7月成為了協調與博弈的分水嶺。在此之前，7部委的通力協調另中央調控精神的主旨在最快的時間內得到落實。但隨著固定資產投資總額和房價漲幅的“雙降”，部委之間的利益沖突逐漸明晰起來，這讓150天的調控既成為了政策與市場之間的角力，更成為了部委之間的博弈場。
調控初期7部委的通力協作與一份名為《七部委關于切實穩定住房價格的意見》的文件密切相關，這份由建設部牽頭，國土資源部、財政部、國家發改委、國稅總局、央行、銀監會、下發的文件，終于成就了針對房地產行業的“調控組合拳”，信貸、土地、稅收紛紛“把住了房地產的命門”。
5%營業稅的高效征收，經濟適用房、廉租房、配套商品房的開工建設，都是7部委高效協調工作的成果。但是，在控制房價非正常上漲取得成效之后，協作的效率開始下降，直至8月，建設部、國稅總局、央行之間的分歧開始愈發明顯。
裂痕從二手房個稅開始。在營業稅高效落實之后，國稅總局多次提出對二手房交易征收個人所得稅。但這并不在國務院的主旨精神中，因此，建設部始終沒有啟動二手房個稅“先稅后證”的程序。建設部作為房地產行業的直接主管部門，房地產市場的冷熱關乎自身利益，對于三級市場打擊甚大的個稅政策，自然遇到了建設部的抵觸。
如果說建設部與國稅總局的博弈還在暗地角力的話，建設部與央行的分歧則在9月徹底公開化。在9月份央行出臺《房地產金融報告》提出建議取消房屋預售制度之后，建設部僅有一天的沉默，之后便立刻出面表示，預售制度不會取消。顯然，預售是中國房地產行業的基礎，預售制度取消對于房地產行業的打擊無疑是建設部最不愿意看到的。
實質上，此前房地產行業便因為涉及相關部委眾多，而始終難于解決政出多門造成的矛盾與難題。在國務院的壓力下，本次調控雖然艱難地實現了協調作戰，但最終仍無法擺脫行業利益的桎梏，如何協調管理，即便在調控過后，也是房地產市場的多個主管部門需要長期面對和解決的問題。
敏感數字：20%
投機導致房價的非正常增長成為了國務院做出的最后結論，并被寫入了“國八條”當中，圍剿樓市投機資本自然也成了調控第一要務。
“在國務院的判斷標準中，20%是一個十分敏感的數字。漲幅連續超過20%，在價格的非正常增長中，不僅積聚了市場風險，更突出了中低收入者居住問題的矛盾，買不起房子，已經不是簡單的經濟問題，而是一個關乎社會局勢穩定的政治問題。”在解釋本次調控的起因時，建設部的一位官員對記者說。
上海或許是20%敏感性絕佳例證。2005年初，上海市政府發言人蔡旭表示，在剛剛過去的2004年全年，上海整體房價水平達到6385元/平方米，漲幅14.6%。而今年1月，住宅成交均價升至9100元/平方米，綜合計算，上漲幅已超過20%。更令人擔心的是，青島、天津等東部二線城市的房價漲幅幾乎與上海比肩。全國房價的另一大風向標北京，2004年各季度的漲幅也在20%上下。
主要城市的房價指標相繼“撞線”，國務院不可能“視而不見”。隨后，“投機”這一詞匯開始進入國務院主管領導的視野。最終，投機導致房價的非正常增長成為了國務院做出的最后結論，并被寫入了“國八條”當中，圍剿樓市投機資本自然也成了調控第一要務。
另外還有一個20%在觸動政策調控的動因方面起到了關鍵作用。國家統計局的統計數據表明，今年一季度，全國固定資產投資總額的漲幅亦超過20%，房地產行業在其中起到了巨大的拉動作用。固定資產投資總額增長過快，讓中央看到了經濟全局性過熱的苗頭，因此，控制房地產投資總額，實現房價漲幅與固定資產投資總額的“雙降”成為了調控的兩大現實目標。
150天之后
在房價漲幅與固定資產投資總額兩項指標雙雙下降的同時，建設部認為，在控制非正常需求方面，150多天的調控也收到了明顯的效果。
7月底，8份“落實穩定住房價格政策”的檢查報告被上交國務院。這是自6月底開始7部委聯合檢查組共同工作的結果。當時，一位檢查組的國土資源部官員告訴記者，這是對4個多月以來的調控工作成果的一次總結與“驗收”。現在回頭來看，檢查報告的上交也就意味著150天的調控高潮已經接近尾聲。
“聯合檢查組對北京、重慶、湖北、湖南、安徽、河北、江蘇4月以來落實調控政策的情況進行了檢查，國務院總體上是滿意的。”建設部房地產司的一位官員向記者回憶，而讓國務院感到滿意的首要指標，是房價漲幅與固定資產投資總額雙雙呈現下降趨勢。
檢查報告顯示，北京市今年1～4月，商品住宅期房平均銷售價格同比增長7%，增幅呈下降趨勢。在江蘇，雖然1～4月份的漲幅依舊達到21.53%，但與去年22.4%的漲幅相比，同比下降0.87%。而在河北、湖北、安徽、湖南、重慶、山東等省市，房價漲幅基本可以控制在5%左右。
在房價漲幅與固定資產投資總額兩項指標雙雙下降的同時，建設部認為，在控制非正常需求方面，150多天的調控也收到了明顯的效果。“主要是在控制拆遷規模和遏止投機行為方面，政策收到了明顯的效果。”一位建設部官員明確告訴記者。
如今看來，正是取得的上述成效令150多天的調控高潮逐漸走向尾聲。但僅靠150多天的集中調控顯然無法解決房地產市場中所有的問題。
責任編輯：屠筱茵
