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中央遭遇地方“腸梗阻” “個性高官”難破僵局

青島新聞網  2005-12-20 08:31:49 工人日報

  
 

  源頭治污何時實現?助學貸款何時落實?礦難何時不再?……

  “要求一個‘終極答案’也許太苛刻,但總該有些階段性成果。”北京理工大學人文學院教授胡星斗19日對記者說,中國百姓在今年見證了公共領域的一系列重大事件,而有關部門不
應該讓公民將種種“懸念”帶到明年。

  環評留下懸念――國家環保總局新年伊始即以強硬姿態進入公眾視線,“黑名單”叫停總投資額1179.4億元的30個大型項目。但是,源頭治污何時實現?

  教育留下懸念――教育部原副部長張保慶曾在例行新聞發布會上怒斥教育收費問題達45分鐘,公開點名批評8省市不重視助學貸款。然而,貧寒學子真的不愁學費了嗎?

  焦頭爛額了一年的安監總局留下懸念――“救火隊員”忽東忽西、李毅中幾番怒斥,而礦難依然此起彼伏。

  連刮了幾年的“審計風暴”同樣留下懸念――審計長李金華一再推出爆炸性的審計報告,卻面臨著西西弗斯式的無奈。

  ……

  “不論是‘審計風暴’還是‘環評風暴’,關鍵是看最終結果。”胡星斗說。近年來,有關部門已出臺了一系列措施,李金華、張保慶、潘岳等“個性高官”也讓人眼前一亮,但教育、環保、安全生產等領域依然存在諸多問題。

  那么,究竟是什么原因削弱了“風暴”的效果?

  “中央政策大晴天,下到地區起點云,傳到縣里變成雨,落到鎮里淹死人”――地方上的“腸梗阻”,被視為“懸念”懸而難解的重要病因。張保慶在接受媒體采訪時坦陳,目前最大的問題是政令不通,“中南海制定的東西有時都出不了中南海”。

  “利益關系上的錯位,導致了地方的消極應付。”中國人民大學教授毛壽龍認為,這與行政監督、資源配置和行政立法有關。

  更根本的原因,在于經濟發展規律。國際經驗表明,當一個國家的人均GDP達到1000美元后,社會問題就會大量出現。地區之間、城鄉之間以及不同人群之間的收入差距,將在較長時間內持續擴大,社會階層也將隨之劇變。中國正處于這樣一個轉型期:價值觀日益多元、階層利益分化、社會矛盾多發……

  而這些難題,顯然不是幾個或幾十個“個性高官”、“良心官員”就能解決的。

  “種種懸念的真正‘落地’,是對執政能力的考驗,是對各項制度建設的考驗,也是對社會素質的考驗。”胡星斗說。

  種種難題,如何破解?專家認為,政府首先必須完善各個領域的相關制度。不論是環保、教育還是安全生產等領域,都還面臨著監管難題,相關措施難以落到實處。

  同時,目前“自上而下式”的問責方式亟須完善。“中國政府是世界上最重視礦難的政府,為什么礦難就是壓不下去?因為煤礦太多,上面很難監督日常生產。”胡星斗建議,應該建立一個自下而上的監督問責機制,并使公眾擁有充分的知情權。“讓制度迫使地方官員自己去努力解決問題。”

  “政府要敢于正視存在的問題,敢于擔當,并想辦法解決。”北京大學政府管理學院教授石志夫說,政府要與社會形成合力,系統化地分析問題、解決問題,盡快給“懸念”找到行之有效的解決方法。 (記者沈剛)

責任編輯:屠筱茵

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