江蘇醫療服務價格改革中來自醫院的聲音
面對醫療價格改革，患者和醫院可能各懷心思。鐘圖攝
10月1日，江蘇省在全省范圍內實行醫療服務價格改革，
統一歸并了現行醫療服務項目，適當調整部分醫療服務項目價格，改進醫療服務價格定價形式和管理辦法，加強對特殊醫用材料的收費管理，并嚴格控制新增醫療服務項目。
當病人還未意識到這項改革的意義時，醫院和醫生卻坐不住了，利潤的流失甚至成本的無法消解讓他們疑慮重重。
但是，改革仍然必須進行下去。我們期待著權威的第三方的聲音，更期待著改革最終能成為患者的福音，也能讓德藝雙馨的醫生受益。
CT檢查降價一半，病家紛至沓來
12月14日下午，本來應該是放射檢查的低谷時段，但在東南大學附屬中大醫院放射科等候區，依然有很多病人在等候。科主任滕皋軍告訴記者，自10月1日江蘇實行醫療服務價格改革以來，做檢查的人增加很多，最多時，一天里有100多人來做CT檢查。
在這次改革中，最吸引患者眼球的是某些項目大幅降價。滕皋軍說，以CT檢查為例，原來需要700多元，現在只要300元出頭，費用下降一半。
在江蘇省人民醫院大廳里，患者朱家勝拿著單子，在醫院多媒體信息終端查詢每個醫療項目的價格，并一一記錄。
江蘇省衛生廳規劃財務處處長陶紅濱的辦公桌上，也同樣有一本記錄價格的冊子。這本藍封面的《江蘇省醫療服務價格手冊》，有352頁。
陶紅濱說：“實行醫療服務價格改革的兩個多月，江蘇省醫院在醫療收費上整體情況良好，達到了階段性目的。”10月1日，江蘇在全省范圍內實行醫療服務價格改革，統一歸并了現行醫療服務項目，適當調整部分醫療服務項目價格，改進醫療服務價格定價形式和管理辦法，加強對特殊醫用材料的收費管理，并嚴格控制新增醫療服務項目。
陶紅濱認為，改革是“形勢需要”，“江蘇省原有醫療服務價格基本是2000年前制定的，比較零散，而且存在不規范現象，醫療衛生補償機制方面的深層次矛盾日益突顯”。
有關部門曾到江蘇各地調查，發現一些醫院收費種類多如牛毛，一個手術下來，收費名目幾十種甚至上百種，還出現手套費、腳套費等本該包含在手術費中的額外收費，其眼花繚亂，讓“政府搞不清、群眾看不清、醫院說不清、物價部門查不清”。而能夠體現醫護人員技術勞務價值的一些項目費用，卻得不到合理體現。
本次醫療服務價格改革，最顯著的是部分醫療服務項目價格的升降。江蘇省物價局收費管理處副處長劉璐說：“在3916個項目中，調價范圍包括1647項手術類項目、14項護理項目、23項大型設備檢查項目。其中1661項手術類、護理類項目價格調高；磁共振掃描、CT、彩超等23項大型設備檢查項目價格調低；未列明的特殊醫用材料，一律不另行收費；其他醫療服務項目基本維持現行價格水平。”
另一方面，放射科主任卻在叫苦不迭
在這次醫療服務價格改革中，壓力最大的恐怕是各醫院的放射科主任。
“把大型設備檢查費用降得這么低，對我們打擊很大。”南京某醫院放射科主任說，“不要說我們醫生的價值得不到體現，就是這些設備的成本都難以收回。”10月以來，該院放射科業務量比改革前增加了一倍，但收入減少了1／3。
這位主任算了一筆賬：購進一臺高檔磁共振機器需花費1500萬元，每年利息150萬元、維護費用100萬元、水電開支約50萬元，光使用費，每年就300萬元。現在每次檢查才收480元，按一天做20人次算，一年收入約300萬元，“這僅僅夠維持使用，還不包括醫生的勞務投入、設備折舊以及高壓注射器針筒的成本”。
他認為，有關部門在漠視放射科醫生的技術和勞務價值。“此次價格調整的重要目的是提高醫護人員的技術收費，外科手術費用就大幅度調整了，但是，對放射檢查項目卻未考慮。”“許多人誤以為CT或者磁共振檢查只是影像機設備的功勞，認為放射科醫生只是看看數據就可以了，其實，一項準確的影像診斷有賴于影像醫師的診斷水平。”
還擔任江蘇省醫學會反射學分會主
任委員的滕皋軍，也覺得價格改革把板子打在大型檢查上有失公允。他認為，如果沒有準確的影像檢查手段，必然會增加許多醫療成本。近年來醫藥費總體增長幅度確實過快，但由于醫學影像檢查收費的絕對值相對較高，成了高收費的替罪羊之一。“根據江蘇省和全國多家三甲醫院的情況，10年前，醫學影像的收入占全院收入的10％以上，而目前只占5％到6％。醫學影像收費不是醫療費用上漲的主要因素。”
“除外項目”和醫用耗材怎么算，醫院和病患各有說法
南京一家媒體報道了這樣一件事，在某醫院手術室，一位外科醫生和手術室護士長發生了爭執，原因在于這臺微創手術需要用超聲刀，而超聲刀沒有列入收費項目，因此不能向患者收費，而一個刀頭成本約3000元，每做一臺手術，醫院就要賠本，手術室被迫停用。最后，這名醫生只能選擇傳統手術方式。
這大概是改革設計者始料不及的。中大醫院也停止了一些項目，其中包括導樂式分娩。該院醫生說，院里推出的導樂式分娩頗受孕婦歡迎，可以在孕婦住院生產期間安排專門的醫護人員陪護，根據情況采用不同方案幫助孕婦克服緊張恐懼情緒，選擇合理的分娩方式。由于沒有列入價格目錄，醫院不得不取消這個醫療服務項目。
采訪中，有醫生表示，制定價格目錄，取消一些收費項目，讓老百姓能看得起病，初衷是好的，但不能倒洗澡水把“小孩”也一起倒掉。
某醫院負責人說，江蘇省醫療服務價格目錄是從2001年的《全國醫療服務價格項目規范》演變而來的。4年間醫學進步是驚人的，新技術、新項目大量涌現，其中包括外科新的手術方式如微創技術、移植技術、新的檢驗檢查方法，同時，大量的與之配套的消耗性材料也廣泛運用于臨床，給患者帶來了福音。現行的價格目錄所列的3916項并不全面，如果硬要與之匹配，則醫學要“倒退好幾年”。如果不及時補充完善價格目錄，會在一定程度上阻礙醫學科學的進步和臨床服務能力。
某三甲醫院有關負責人稱：“在業務量和服務水平不降低的情況下，與去年10月份相比，今年10月醫院毛收入減少了1000萬元。”
他分析說，在價格改革中，雖然手術費提高了，但由于缺少“除外項目”，大量高價值醫用消耗性材料的成本無法回收。比如一次性打孔器的價格沒有列入“除外項目”，如果要做此類手術，這個耗材的使用成本就要醫院負擔。比如，臨床最常進行的普通外科腹部手術，與原先收費相比醫院每例要多支出599元。而這些“除外”內容是醫療服務過程中不可缺少的，離開了這些耗材，有的高新技術的手術甚至無法開展。
根據該院的測算，以每天平均做50臺手術計，這類耗材每天約數萬元之多。“自10月1日以來，醫院一直十分為難，不貼費用手術無法開展，貼的話實在難以承擔。”
但是，對院方的這些說法，也有患者表示難以理解。一位患者家屬說，“除外項目”應當包括哪些，我們不懂，但也不能由著醫院說，我們只能相信衛生主管部門和物價部門的意見。而且，醫用消耗類材料該用多還是少，該用進口的還是國產的，它們的價格是不是合理，我們作為患者及家屬很難搞清楚，直覺上感到既然醫院這么在乎，想必不一般吧。再說了，我到飯店去吃飯，餐巾紙、一次性餐具還有桌布洗滌費等，你開飯店當然要付這個成本，難不成連這些也向顧客收費啊？
醫院和患者的說法，似乎都有一定的道理，但又不全面。不過，推行醫療服務價格改革，無疑是順應時代發展和群眾需要的必由之路。也許改革措施還有不盡合理、不盡完善的地方。
醫療價格改革還需闖關
的確，這次改革后，一些醫院就感到陷入了兩難境地：一方面作為非營利性醫院，減輕患者負擔、承擔社會責任是自己的職責，另一方面，收入的減少，則意味著發展的壓力。
有醫生認為，解決溫飽后，健康問題成為當前人們最大需求。當醫療資源不足時，醫療價格偏高有其合理成分。不僅在中國，幾乎任何國家醫療服務的價格都偏高。但我國醫療費用過快增長還有很多不合理因素，比如政府補償不足，藥品市場不規范，醫院運行機制不合理等。
主管部門表示，這次出臺的價格目錄只是改革的第一步。江蘇省衛生廳規劃財務處處長陶紅濱說：“把醫療服務項目體系建立起來，是為以后的改革打下扎實的基礎。”
江蘇省人民醫院副院長王虹教授也表示，醞釀5年之久的江蘇省醫療服務價格改革是50多年來對衛生收費最大的一次動作，從總體上看是好的，通過醫療價格規范醫療行為，把以藥養醫變成以技養醫。政府希望通過這個平臺來部分解決老百姓看病貴的問題，它的積極意義非常明顯。她說，任何一個政策的出臺都有一個完善的過程。
復旦大學公共衛生學院教授程曉明認為，看病貴的根本原因在于醫生收入和提供的醫療服務項目、產品和藥品的數量和價格直接相關。這種分配制度導致控制醫療費用客觀上就意味著控制醫務人員收入，這就是醫療費用居高不下，各項衛生改革政策和措施實施效果不明顯，問題得不到解決的根本原因。因此，在分配制度上，應由獎金激勵機制變為崗位激勵機制，政府從對醫療費用控制為主，變為對醫院醫務人員報酬總量控制為主，根據經濟增長和物價指數變動，控制醫療機構固定成本，每年給予一定比例增長。他說，醫療服務收費項目定價中，首先應該完善主要醫療服務項目的合理定價。門診掛號費和診療費，住院床位費、診療費和護理費包含了醫院最基本的人力和物力消耗，是保證醫院補償的主要來源，應該合理確定這些項目的定價，弱化其他的服務項目包括藥品的補償，這是將藥品收入與醫院和醫生收入剝離的前提。
有關專家還認為，公眾普遍需求的基本保健醫療是最具有公益性的服務，屬于公共產品，政府應當承擔起更多的責任。同時，專家也指出，要治理醫療服務價格不合理現象，還是得從體制上做文章。專家還建議，應該實行分層醫療服務價格，以滿足不同層次的人群對醫療服務的不同需求。
(記者 王偉健)
責任編輯：林彥婷
