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站在新的歷史起點上 十一五發展目標及任務解讀

青島新聞網  2005-12-09 05:15:07 青島日報

 

  全國重點中心城市、世界知名特色城市建設取得實質性進展,“三件大事”建設成效更加顯著,高水平舉辦2008年奧帆賽,基本形成中國北方最具影響力的國際航運中心和區域物流中心、服務中心、金融中心、高新技術產業中心的框架;國有企業和事業單位改革、政府職能轉變等改革任務基本完成;全面小康社會建設取得更大成就
,經濟社會持續快速協調健康發展的基礎更加堅實牢固———這是《青島市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》草案)為我市未來5年制定的總體發展目標,也是貫穿這部宏篇巨著的主題。

  平穩較快:發展的新內涵

  “《綱要》(草案)總體目標與‘十五’既實現了較好的銜接,又在此基礎上有了較大的提升!鼻鄭u市社會科學院經濟研究所所長隋映輝評價說,《綱要》(草案)目標切實可行,體現了循序漸進、科學發展的精神。

  我市“十一五”規劃編制啟動前夕,編制人員即達成了這樣的共識:要改變長期以來偏重研究經濟增長的做法,認真貫徹以人為本的科學發展觀,注重研究經濟增長的質量和人民生活水平的提高,實現經濟、社會、環境和人的協調發展。

  “十一五”期間,我市將處于一個“黃金發展期”與“矛盾凸現期”并存的特殊階段。對于經濟平穩較快增長,省委副書記、市委書記杜世成在中共青島市九屆六次全委(擴大)會議上曾有過精辟論述:珠三角、長三角均已形成以重點城市為核心的發展區域,環渤海經濟區域各地區發展勢頭強勁,“十一五”期間,如果青島不能實現較快的發展,就會被甩在后面,就不會在環渤海地區占據區域經濟合作的主導地位。

  《綱要》(草案)編制人員認為,“十一五”期間,我市經濟能夠實現平穩較快增長。主要因素是,“十五”以來,我市經濟社會發展的優勢和基礎大大增強,產業結構進一步提升,特別是“十一五”期間我市有一大批重大項目相繼開工,將對經濟發展發揮強有力的拉動和支撐作用。

  內需和民企:拉動力有待釋放

  投資、出口、消費,長期被視為拉動GDP增長的“三駕馬車”。但近年來,消費對GDP的貢獻率大大低于投資,消費和投資的增長極不和諧。“我市目前處于消費結構升級的發展階段,居民儲蓄較高,內需潛力較大,一旦激活,對經濟拉動作用將非常明顯!笔薪涃Q委副主任夏昌勝認為,《綱要》(草案)將開發內需提到較高位置,可操作性強。

  《綱要》(草案)擬通過擴大社會就業、提高中低收入者收入等措施增加居民消費能力,同時改善消費環境,發展新的消費方式,培育新的消費熱點,讓消費市場火起來。

  農村消費偏冷,也是影響內需擴大的重要原因!毒V要》(草案)提出,擬通過加快郊區工業化步伐、大力發展郊區服務業等措施,增加農民收入。同時,通過“以工促農、以城帶鄉”新機制,使農村社會保障、社會救助體系走向完善。

  規模偏小、缺乏“大塊頭”,這是我市民營經濟的現狀。未來5年,我市將采取開放法律法規未禁止進入的行業、領域,鼓勵民營企業創名牌,開展技術創新和開發新產品,積極培育一批上市公司,完善提高民營及中小企業融資擔保機構的融資能力等有效措施,讓民營企業“強身壯骨”。

  循環經濟:長久之役

  將循環經濟放在“十一五”戰略任務的前列,并拿出很大篇幅濃墨重彩來表述,足以說明,全面協調、可持續發展的重要性!毒V要》(草案)編制人員說,這是由青島特殊情況決定的。

  "萬元生產總值綜合能耗指標降到0.72噸標準煤以下",這是《綱要》(草案)里的一道"硬杠杠"。據記者了解,這一指標遠遠低于全國水平。青島是個能源短缺城市,在重化工為主導產業的背景下,最大限度降低能耗,有著非常現實的意義。

  培育一批循環經濟型企業,建立循環經濟產業鏈,發展循環經濟園區,建立循環經濟型產業體系;大力開展節約活動,建立全社會的資源節約體系;加強政府約束和引導,建立循環經濟的政策保障體系。由點及面、由道德約束到政策法規,《綱要》(草案)提及的循環經濟發展和生態市建設,是一個極其完善的系統工程。

  社會主義新農村:二元結構走向消失

  "統籌城鄉經濟社會發展,全面實施城鄉互動,加快建設社會主義新農村。"這一戰略任務既體現了科學發展觀的要求,又體現了和諧社會的要求。道理很簡單:沒有農民的富裕,就沒有全市的共同富裕;沒有農民的進步,就沒有全市的進步;沒有農村面貌的改善,就不能建設國際化大城市。

  民以食為天!毒V要》(草案)把穩定糧食生產放在首位,通過調整農業結構、提高農業生產標準化程度、加強農業基礎設施和科技服務體系建設、完善保障農業穩定發展的政策等措施,建設起可持續發展的現代農業體系。

  增加農民收入、統籌城鄉教育、完善農村社會保障和社會救助體系、建立農村勞動力培訓轉移體系、保護進城務工農民合法權益、統籌城鄉基礎設施建設、深化農村投資、金融和稅費體制改革……"涉及農民利益的方方面面,《綱要》(草案)幾乎全部寫進去了,真正體現了''以人為本''。"《綱要》(草案)編制人員說。

  產業集群化提速

  高新技術企業和產品少、對財政支持力度大的企業和產品少、市場飽和度高的產品多,我市工業結構存在的這些問題,在"十一五"期間將得到進一步改善。加快經濟結構戰略性調整,實施產業集群化戰略,是整個"十一五"期間經濟發展的一條主線。

  產業集群化,對一個地方而言,最現實的意義是,集群過程中將分散的稅收集中起來。而長遠的意義是,集群化的加速,有利于現代化大工業體系和先進制造業基地的建立。

  重化工業、裝備制造業、高新技術產業,將是"十一五"我市現代化大工業體系的重要力量。加快發展高新技術產業,改造提升傳統優勢產業,事關青島產業未來競爭力。按照《綱要》(草案),集成電路、行業信息化軟件、液態和半固體材料、海洋生物工程制品、太陽能裝置等,這是重點領域中的重點發展產業。

  現代服務業:"短板"變長

  "《綱要》(草案)把發展現代服務業納入戰略任務之一,對這個規劃,不能簡單地從三次結構調整來看待,實際上,它優化了整個青島的經濟結構,現代服務業充分發展,必將對青島制造業產生強有力的支撐。"市經貿委副主任夏昌勝說。

  現代服務業對青島的意義,可通過青島、蘇州一組對比數字來詮釋。青島和蘇州,在傳統服務業上相差不大。2004年,蘇州財政收入比青島多89億元,其中營業稅一項即多出42億元,產生營業稅的均是現代服務業,F代服務業對青島這座資源短缺的城市而言,有利于其建設節約型社會、可持續發展。畢竟,市南區一座占地20畝的商務樓宇,產生的稅收相當于一座占地500畝的加工型工業園。

  培植金融、會展、創意、中介、信息一大批支柱產業,引進世界知名服務企業總部、新型商業業態,完善現代物流體系和設施,加快發展現代物流業,實施旅游精品工程,積極引進培育金融機構和金融專業管理人才……《綱要》(草案)中這些措施,將把青島現代服務業"短板"拉長。

  利用外資:注重層次和質量

  優選外資項目,耗能高、污染嚴重者一律"叫停"!毒V要》(草案)將創新招商方式、提高利用外資質量、調整外貿出口結構等放在了突出位置。

  300平方米的肯德基青島總部,年稅收4000萬元左右;投資額50萬美元的普華永道會計師事務所,年稅收過千萬元,服務業利用外資所創造的巨大價值,正備受關注。承接新一輪國際服務業轉移,大力引進世界500強金融機構、投資公司、保險公司,推進電信業、商業、旅游和中介服務領域等利用外資,提高服務業利用外資比重,將是"十一五"期間青島招商引資的亮點。

  高技術含量、高附加值產品出口比重低,一直是我市外貿出口的"軟肋"。培育一批高科技、高附加值出口產品,提高新材料、生物制藥、信息和消費類電子產品的出口比重,提升紡織服裝、農副產品等傳統出口產品質量和檔次,支持企業"走出去"做大做強,在"十一五"期間均將有所突破。

  城市建設:彰顯國際化

  按照構建"三點布局、一線展開、組團發展"城市發展大框架的思路,"十五"期間,大青島格局已現端倪。"三點布局"基本完成,圍繞"一線展開",迅速啟動"組團發展",是貫穿"十一五"青島城市建設的主線。

  《綱要》(草案)提出,要著力實施城市大框架發展,完成濱海公路及配套設施建設,突出抓好膠南、黃島、即墨、嶗山等組團節點的設施和環境建設。加快國際機場建設,做好軌道交通線網規劃。

  承辦奧帆賽,這是"十一五"時期青島的一件大事。全面實施《青島奧運行動規劃》,加強奧運生態建設保護、做好奧運文章以奧運促進相關產業發展,成為青島城市建設的最重要一環。

  與國際化城市目標相配套,公共服務及公益設施,海港、空港、公路、城市道路、鐵路等交通基礎設施,以及城市管理體制、舊城區改造等,在"十一五"期間,均將有很大提升。

  國際化大城市要有"形",更重要的是要有"質"。未來5年,我市將深化體制改革,轉變政府職能,完善科學發展觀的體制保證,為經濟發展增添活力;以人本理念實施"科教興市"、"文化強市"戰略,完善就業和社會保障體系,全面發展社會事業,打造平安、文明青島,推進和諧社會建設。

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