全國重點中心城市、世界知名特色城市建設取得實質性進展，“三件大事”建設成效更加顯著，高水平舉辦2008年奧帆賽，基本形成中國北方最具影響力的國際航運中心和區域物流中心、服務中心、金融中心、高新技術產業中心的框架；國有企業和事業單位改革、政府職能轉變等改革任務基本完成；全面小康社會建設取得更大成就
，經濟社會持續快速協調健康發展的基礎更加堅實牢固———這是《青島市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》草案）為我市未來5年制定的總體發展目標，也是貫穿這部宏篇巨著的主題。
平穩較快：發展的新內涵
“《綱要》（草案）總體目標與‘十五’既實現了較好的銜接，又在此基礎上有了較大的提升。”青島市社會科學院經濟研究所所長隋映輝評價說，《綱要》（草案）目標切實可行，體現了循序漸進、科學發展的精神。
我市“十一五”規劃編制啟動前夕，編制人員即達成了這樣的共識：要改變長期以來偏重研究經濟增長的做法，認真貫徹以人為本的科學發展觀，注重研究經濟增長的質量和人民生活水平的提高，實現經濟、社會、環境和人的協調發展。
“十一五”期間，我市將處于一個“黃金發展期”與“矛盾凸現期”并存的特殊階段。對于經濟平穩較快增長，省委副書記、市委書記杜世成在中共青島市九屆六次全委（擴大）會議上曾有過精辟論述：珠三角、長三角均已形成以重點城市為核心的發展區域，環渤海經濟區域各地區發展勢頭強勁，“十一五”期間，如果青島不能實現較快的發展，就會被甩在后面，就不會在環渤海地區占據區域經濟合作的主導地位。
《綱要》（草案）編制人員認為，“十一五”期間，我市經濟能夠實現平穩較快增長。主要因素是，“十五”以來，我市經濟社會發展的優勢和基礎大大增強，產業結構進一步提升，特別是“十一五”期間我市有一大批重大項目相繼開工，將對經濟發展發揮強有力的拉動和支撐作用。
內需和民企：拉動力有待釋放
投資、出口、消費，長期被視為拉動GDP增長的“三駕馬車”。但近年來，消費對GDP的貢獻率大大低于投資，消費和投資的增長極不和諧。“我市目前處于消費結構升級的發展階段，居民儲蓄較高，內需潛力較大，一旦激活，對經濟拉動作用將非常明顯。”市經貿委副主任夏昌勝認為，《綱要》（草案）將開發內需提到較高位置，可操作性強。
《綱要》（草案）擬通過擴大社會就業、提高中低收入者收入等措施增加居民消費能力，同時改善消費環境，發展新的消費方式，培育新的消費熱點，讓消費市場火起來。
農村消費偏冷，也是影響內需擴大的重要原因。《綱要》（草案）提出，擬通過加快郊區工業化步伐、大力發展郊區服務業等措施，增加農民收入。同時，通過“以工促農、以城帶鄉”新機制，使農村社會保障、社會救助體系走向完善。
規模偏小、缺乏“大塊頭”，這是我市民營經濟的現狀。未來5年，我市將采取開放法律法規未禁止進入的行業、領域，鼓勵民營企業創名牌，開展技術創新和開發新產品，積極培育一批上市公司，完善提高民營及中小企業融資擔保機構的融資能力等有效措施，讓民營企業“強身壯骨”。
循環經濟：長久之役
將循環經濟放在“十一五”戰略任務的前列，并拿出很大篇幅濃墨重彩來表述，足以說明，全面協調、可持續發展的重要性。《綱要》（草案）編制人員說，這是由青島特殊情況決定的。
"萬元生產總值綜合能耗指標降到0.72噸標準煤以下"，這是《綱要》（草案）里的一道"硬杠杠"。據記者了解，這一指標遠遠低于全國水平。青島是個能源短缺城市，在重化工為主導產業的背景下，最大限度降低能耗，有著非常現實的意義。
培育一批循環經濟型企業，建立循環經濟產業鏈，發展循環經濟園區，建立循環經濟型產業體系；大力開展節約活動，建立全社會的資源節約體系；加強政府約束和引導，建立循環經濟的政策保障體系。由點及面、由道德約束到政策法規，《綱要》（草案）提及的循環經濟發展和生態市建設，是一個極其完善的系統工程。
社會主義新農村：二元結構走向消失
"統籌城鄉經濟社會發展，全面實施城鄉互動，加快建設社會主義新農村。"這一戰略任務既體現了科學發展觀的要求，又體現了和諧社會的要求。道理很簡單：沒有農民的富裕，就沒有全市的共同富裕；沒有農民的進步，就沒有全市的進步；沒有農村面貌的改善，就不能建設國際化大城市。
民以食為天。《綱要》（草案）把穩定糧食生產放在首位，通過調整農業結構、提高農業生產標準化程度、加強農業基礎設施和科技服務體系建設、完善保障農業穩定發展的政策等措施，建設起可持續發展的現代農業體系。
增加農民收入、統籌城鄉教育、完善農村社會保障和社會救助體系、建立農村勞動力培訓轉移體系、保護進城務工農民合法權益、統籌城鄉基礎設施建設、深化農村投資、金融和稅費體制改革……"涉及農民利益的方方面面，《綱要》（草案）幾乎全部寫進去了，真正體現了''以人為本''。"《綱要》（草案）編制人員說。
產業集群化提速
高新技術企業和產品少、對財政支持力度大的企業和產品少、市場飽和度高的產品多，我市工業結構存在的這些問題，在"十一五"期間將得到進一步改善。加快經濟結構戰略性調整，實施產業集群化戰略，是整個"十一五"期間經濟發展的一條主線。
產業集群化，對一個地方而言，最現實的意義是，集群過程中將分散的稅收集中起來。而長遠的意義是，集群化的加速，有利于現代化大工業體系和先進制造業基地的建立。
重化工業、裝備制造業、高新技術產業，將是"十一五"我市現代化大工業體系的重要力量。加快發展高新技術產業，改造提升傳統優勢產業，事關青島產業未來競爭力。按照《綱要》（草案），集成電路、行業信息化軟件、液態和半固體材料、海洋生物工程制品、太陽能裝置等，這是重點領域中的重點發展產業。
現代服務業："短板"變長
"《綱要》（草案）把發展現代服務業納入戰略任務之一，對這個規劃，不能簡單地從三次結構調整來看待，實際上，它優化了整個青島的經濟結構，現代服務業充分發展，必將對青島制造業產生強有力的支撐。"市經貿委副主任夏昌勝說。
現代服務業對青島的意義，可通過青島、蘇州一組對比數字來詮釋。青島和蘇州，在傳統服務業上相差不大。2004年，蘇州財政收入比青島多89億元，其中營業稅一項即多出42億元，產生營業稅的均是現代服務業。現代服務業對青島這座資源短缺的城市而言，有利于其建設節約型社會、可持續發展。畢竟，市南區一座占地20畝的商務樓宇，產生的稅收相當于一座占地500畝的加工型工業園。
培植金融、會展、創意、中介、信息一大批支柱產業，引進世界知名服務企業總部、新型商業業態，完善現代物流體系和設施，加快發展現代物流業，實施旅游精品工程，積極引進培育金融機構和金融專業管理人才……《綱要》（草案）中這些措施，將把青島現代服務業"短板"拉長。
利用外資：注重層次和質量
優選外資項目，耗能高、污染嚴重者一律"叫停"。《綱要》（草案）將創新招商方式、提高利用外資質量、調整外貿出口結構等放在了突出位置。
300平方米的肯德基青島總部，年稅收4000萬元左右；投資額50萬美元的普華永道會計師事務所，年稅收過千萬元，服務業利用外資所創造的巨大價值，正備受關注。承接新一輪國際服務業轉移，大力引進世界500強金融機構、投資公司、保險公司，推進電信業、商業、旅游和中介服務領域等利用外資，提高服務業利用外資比重，將是"十一五"期間青島招商引資的亮點。
高技術含量、高附加值產品出口比重低，一直是我市外貿出口的"軟肋"。培育一批高科技、高附加值出口產品，提高新材料、生物制藥、信息和消費類電子產品的出口比重，提升紡織服裝、農副產品等傳統出口產品質量和檔次，支持企業"走出去"做大做強，在"十一五"期間均將有所突破。
城市建設：彰顯國際化
按照構建"三點布局、一線展開、組團發展"城市發展大框架的思路，"十五"期間，大青島格局已現端倪。"三點布局"基本完成，圍繞"一線展開"，迅速啟動"組團發展"，是貫穿"十一五"青島城市建設的主線。
《綱要》（草案）提出，要著力實施城市大框架發展，完成濱海公路及配套設施建設，突出抓好膠南、黃島、即墨、嶗山等組團節點的設施和環境建設。加快國際機場建設，做好軌道交通線網規劃。
承辦奧帆賽，這是"十一五"時期青島的一件大事。全面實施《青島奧運行動規劃》，加強奧運生態建設保護、做好奧運文章以奧運促進相關產業發展，成為青島城市建設的最重要一環。
與國際化城市目標相配套，公共服務及公益設施，海港、空港、公路、城市道路、鐵路等交通基礎設施，以及城市管理體制、舊城區改造等，在"十一五"期間，均將有很大提升。
國際化大城市要有"形"，更重要的是要有"質"。未來5年，我市將深化體制改革，轉變政府職能，完善科學發展觀的體制保證，為經濟發展增添活力；以人本理念實施"科教興市"、"文化強市"戰略，完善就業和社會保障體系，全面發展社會事業，打造平安、文明青島，推進和諧社會建設。
