前不久中國社科院舉行的《2005年城市競爭力藍皮書》首發(fā)暨中國城市競爭力研討會公布信息，青島的“政府管理競爭力”在同類城市中居于前列。這一評價，濃縮了我市近年來加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升行政管理效能的突出成果。
近5年來，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好形勢相映照，我市行政管理體制改革取得了重大進
展，愈加凸顯出以下可喜轉(zhuǎn)變———政府的社會管理和公共服務(wù)職能更加明確，行政審批更加快捷，政務(wù)服務(wù)更加透明，行政效能監(jiān)督更加嚴格……其中滲透著市委、市政府不斷提高執(zhí)政能力、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基本理念。
且看5年來我市加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個個堅實腳印：
———深化“五項工程”。2001年1月，市政府召開全體（擴大）會議明確提出，政府職能轉(zhuǎn)變中要推行“五項工程”。2002年4月，我市出臺《關(guān)于深化政府管理體系“五項工程”的意見》，提出以“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督”為重點，以“政府提速”為主線，強化公仆意識、改革意識、法治意識、服務(wù)意識、大局意識，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。
———創(chuàng)建“四型機關(guān)”。2002年6月，全市黨政負責干部會議提出，創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型”機關(guān)；市委第73次常委會議更明確提出將“五項工程”向市五大班子、領(lǐng)導機關(guān)和有關(guān)部門延伸。隨后，全市召開了深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”動員大會。
———創(chuàng)新實施目標管理績效考核。2003年上半年，我市提出了目標績效管理新理念，圍繞三個文明建設(shè)，建立了目標管理績效考核體系，重在逐步建立起以“領(lǐng)導責任與利益制衡機制、全方位目標管理機制、常規(guī)監(jiān)控與考核機制、多層次激勵與約束機制”為核心的推進工作目標落實的新機制。
———創(chuàng)立政務(wù)品牌。2004年，我市在開展“雙學三創(chuàng)”活動中提出，黨政機關(guān)和具有管理職能的事業(yè)單位也要創(chuàng)品牌，政務(wù)（機關(guān)）品牌對發(fā)展品牌經(jīng)濟具有重要支撐作用。由此有效營造了各級機關(guān)和廣大公務(wù)員學習新知識、掌握新技能的濃厚氛圍。———創(chuàng)建高績效機關(guān)。今年以來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越和建設(shè)全國重點中心城市、世界知名特色城市的目標，我市又走出了“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的機關(guān)建設(shè)新路子。9月，全市機關(guān)建設(shè)經(jīng)驗交流會召開，省委副書記、市委書記杜世成在講話中強調(diào)，新的形勢下，機關(guān)建設(shè)的核心是提高績效。只有高績效機關(guān)建設(shè)落到實處，青島的城市發(fā)展目標才能實現(xiàn)。要注重機關(guān)的文化素質(zhì)建設(shè)、理念與能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，科、處室等基層基礎(chǔ)建設(shè)，由此進一步提高執(zhí)政水平，增強城市的核心競爭力，營造良好的城市發(fā)展軟環(huán)境。
一步一個腳印地開拓前行，使我市構(gòu)建起了行政管理體制改革的新格局，展現(xiàn)出加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的新景象———
完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，更加注重政府社會管理和公共服務(wù)職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。特別是著力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、長遠性、戰(zhàn)略性問題，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題。
組織實施了新一輪政府機構(gòu)改革，重點對29個市政府部門和區(qū)、市政府機構(gòu)進行了調(diào)整，進一步理順了部門職能。把全市近300個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)精簡到79個，精簡幅度達74％。
在規(guī)范行政許可行為方面，經(jīng)過前兩輪行政審批制度改革，2004年市政府又組織完成了有關(guān)行政許可的清理工作。對100多件地方性法規(guī)和380多件政府規(guī)章逐件清理，決定廢止8件、修改19件地方性法規(guī)，廢止114件、修改37件市政府規(guī)章；決定取消128項、保留349項行政許可事項。各區(qū)（市）政府和市政府各部門共取消許可事項1000多項；各級財政、物價部門取消行政許可收費項目100多項。與此同時，各級行政機關(guān)積極創(chuàng)新和完善行政許可運行機制和體制，簡化程序，再造流程。各區(qū)（市）政府和30多個市政府部門設(shè)立了政務(wù)大廳或統(tǒng)一受理窗口，有效實施了統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政許可制度。
在城市管理領(lǐng)域率先推行了相對集中行政處罰權(quán)工作，有效解決了城市管理中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率不
高等問題。
積極建立應(yīng)急反應(yīng)長效機制，出臺了《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，進一步提高了政府應(yīng)對公共危機的能力。
在實施政務(wù)公開和科學民主決策制度方面，全市各級行政機關(guān)積極利用公共媒體和新聞發(fā)言人制度等，將各類政務(wù)信息予以公開，接受群眾和社會監(jiān)督；各級黨政領(lǐng)導通過市民議事廳、電視對話、網(wǎng)上對話、專題座談等形式，與市民“零距離”溝通，連續(xù)3年開展了“我為青島發(fā)展獻計策”市民月活動。市政府制定出臺了《重大社會公共事項決策聽證辦法》等，為廣大群眾參政議政提供了便利條件。
在強化行政效能監(jiān)督方面，建立了群眾對黨政機關(guān)作風監(jiān)督評議制度，還設(shè)立了公務(wù)員效能投訴電話，成立了青島市行政效能投訴中心，加大了對不作為、亂作為等違紀行為的查處力度。效能投訴電話開通兩年來，共處理有關(guān)違法行政投訴1779件、辦結(jié)率100％，有效促進了機關(guān)和公務(wù)員依法、廉潔、高效履行職責。 (本報記者
戴謙)
