——寫在青島保稅物流園區通過驗收之際
一、歷史性的重大突破
11月11日，從
膠州灣西海岸傳來令人興奮的消息，備受社會各界關注的國家“區港聯動”試點項目———“青島保稅物流園區”通過國家八部委聯合驗收，正式封關運作。這一進展，標志著“青島保稅物流園區”進入實質性運作階段。至此，“青島自由貿易區”的建設實現重大突破，開始進入一個全新的發展階段。
“自由貿易區”或曰“自由港區”，是國際通行的在一個國家或地區之內，特別辟出的一塊“全方位、零關稅、無障礙”的對外開放地帶。由于歷史和認識的局限，它在我國的發展走過了一段曲折的道路。針對上個世紀90年代初設立的“保稅區”在實際運作中，其“自由貿易”的功能并未全部到位的實際情況，2000年初，青島保稅區在全國保稅區中率先發起了向“自由貿易區”轉型的功能調整，并進行了大量的有益探索和實踐，引起了國家的高度重視。國家先后在青島保稅區召開了兩次關于保稅區向自由貿易區轉型的高層論壇，有力地推動了保稅區向自由貿易區轉型的步伐，并由此找到了這種轉型的突破點———“區港聯動”。
所謂“區港聯動”，是發展自由貿易區的國際通行模式。這一模式，對與港區（海港或空港）相連的國際物流園區，實施海關的統一監管，優化園區與港口的物流流程，使園區和港口在地域、功能、運作等方面做到有機結合，促進園區和港口優勢互補、功能結合、共同發展，通過園區政策與港口功能的聯動，體現自由港的作用。目前，世界上知名的實行區港一體化管理的自由貿易區有德國漢堡自由港、荷蘭的鹿特丹港、巴拿馬的科隆自由貿易區等。
這一關系到青島對外開放的大事，始終處于省市高層的視線之內并給予了高度重視和支持。
2002年11月22日，山東省第九屆人大常委會第三十二次會議通過新的《山東省青島保稅區管理條例》�！稐l例》中規定：“保稅區與青島港前灣港區實行統一規劃管理。保稅區可以設立專用碼頭、泊位”。此舉開創了依法實施“區港聯動”的先河。
省市領導多次指示，“區港聯動”事關山東、青島發展大局，務必做好試點申請工作。市委、市政府將“青島前灣招商局國際碼頭與保稅物流”項目作為“區港聯動”的啟動點，列入青島市的重點建設工程。期間，省市領導多次率有關部門赴保稅區現場辦公，直接指導、督促保稅物流園區的建設。
2004年8月16日，國務院正式批準青島等七個保稅區與鄰近港區開展“區港聯動”試點。同年11月，《青島“區港聯動”試點方案》由市政府報省政府同意并轉報海關總署。
2005年3月29日，海關總署批準《青島“區港聯動”試點方案》。
2005年4月，市發改委、市外經貿局、青島海關、山東出入境檢驗檢疫局、市財政局、市國稅局、市工商局、外管局青島市分局、青島保稅區等九部門聯合制定并出臺了《關于推進青島保稅區和港區聯動發展試點的實施意見》，就保稅物流園區的組成及日常管理、市場準入、海關監管、出入境檢驗檢疫、外匯管理和稅收管理等方面的政策，作出了明確的規定。同時，九家部門和單位通過對海關監管模式、外貿進出口權、出口退稅和外匯等政策進行微調，相繼出臺了配套的操作管理辦法。這些，都為保稅物流園區的運作提供了政策法規上的依據，為“自由貿易區”的起步奠定了有力的基礎。
二、鐮灣河畔的新探索
通過國家八部委聯合驗收的青島“區港聯動”試點區域———“青島保稅物流園區”，位于膠州灣西海岸鐮灣河入�？谖鱾�，隔河與青島港集團前灣港區相鄰，規劃面積1平方公里，是香港招商局集團投資5億美元與青島保稅區共同開發建設的“青島前灣招商局國際碼頭與保稅物流”項目的重要組成部分。園區內劃分為集裝箱中轉區、國際配送區、國際商務與商品展示區、查驗區四大功能區，最終實現國際港航產業與現代物流產業的聯動發展。
園區具有國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能。即：國際中轉———對國際、國內貨物在園區內進行分拆、集拼后，轉運至境內外其它目的港。國際中轉是世界各大自由港的主體功能產業，也是航運中心實力的體現。國際配送———對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后，向國內外配送。國際配送為保稅物流園區發展增值服務業創造了一個重要平臺。國際采購———對采購的國際貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內外銷售。國際轉口貿易———進口貨物在園區內存儲后不經加工即轉手出口到其它目的國或地區。
貨物進出園區享受保稅區相關政策，在進出口稅收方面實行出口加工區的相關政策，即國內貨物進入園區視同出口，實行退稅；園區貨物內銷視同進口，按實際狀態征稅；區內貨物自由流通，不征增值稅和消費稅，并且區域內實行自由兌匯政策。在海關監管下，園區內的企業還可以對所存貨物開展流通性簡單加工和物流增值服務，包括分級分類、分拆分揀、分裝、組合包裝、打膜、刷貼標志、改換包裝、拼裝等具有商業增值的輔助性作業。這是繼保稅區、出口加工區之后，我國對外開放度最大的政策特區。
總的來說，“保稅物流園區”在政策、功能和運作上，較保稅區主要有以下優勢：
一是政策優惠更為顯著。根據國家規定，“保稅物流園區”享受保稅區相關政策，即對園區基礎設施建設項目所需的設備、物資等，園區企業為開展物流業務所需的機器、裝卸設備、倉儲設施、管理設備及其維修用零配件等，以及辦公用品等予以免稅；在進出口稅收方面，國內貨物進入園區視同出口，辦理報關手續，實行退稅；園區貨物內銷，按貨物進口的有關規定辦理報關手續，貨物按實際狀態征稅；在園區內部或在園區和境外之間進行的貿易，可免稅，也無需進出口許可證。
“區港聯動”首創的貨物進入保稅物流園區就可退稅的政策，為企業打通了一條節約成本的“綠色通道”，改變了以往運入保稅區的貨物要等到離境后才可享受出口退稅的局面，大大減少了區內外出口經營、供貨企業的稅收負擔和資金占用。
二是功能優勢更為突出。保稅物流園區具備四項功能，其中，園區特有的國際中轉功能，使過去只能對整箱貨物辦理國際中轉貨物業務，變為拼裝成箱中轉，極大拓展了企業的業務范圍。
三是貨物進出更為便捷。保稅物流園區充分運用信息技術和現代科技手段，實現區域化監管、網絡化管理、電子化通關、科學化監控，實行通關數據“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現了貨物的一次申報、一次查驗、一次放行的快速通關，構建了通關便捷、服務完善、管理規范有效的海關監管平臺，營造了大口岸、大通關、大輻射的現代物流發展環境。
為滿足企業對貨物快速流通和海關有效監管的要求，青島保稅區借鑒國外先進自由貿易區模式，圍繞暢通物流業務、降低物流成本和提高通關效率三個重點，創造性設計了一套完整的合乎我國現行法規與制度的“區港聯動”試點方案，在園區內實施全封閉海關監管，采用國際先進的信息化管理系統，包括箱號識別、電子自動識別、自動放行和閉路電視監控等。通過這種區域化、網絡化、電子化通關管理，建立區域化的“大賬冊”管理格局，最大限度地簡化通關手續，充分體現了保稅物流園區“封閉管理、卡口驗放”的管理特點。海關對園區內企業實行的無紙化通關、倉儲企業賬冊電子化管理、倉儲貨物園區內自由轉讓、區港間貨物24小時直通、貨物分批出區可采取集中報關等管理方式，將為中外企業提供完善便捷的物流運營環境和優質高效的服務。
三、承接重任的新港區
區港聯動試點的另一個重要項目、總投資額45億元的“青島前灣招商局國際集裝箱碼頭”項目，已于8月13日獲國家發改委正式批準。這一項目位于規劃中的前灣港中港區和南港區的部分區域，建設規模為六個2至10萬噸級集裝箱專用泊位，兩個3萬噸級多用途泊位，以及相關配套設施，使用港口岸線長約2272米，港區面積1.65平方公里。主要開展集裝箱和件雜貨的裝卸、儲存、轉運等業務。2006年底先期建成投產一個10萬噸級集裝箱泊位。整個碼頭項目預計2010年底全部建成后，將達到280萬標準箱和60萬噸件雜貨的年吞吐能力。目前項目建設已全面啟動，青島建設與國際慣例接軌的“自由港區”進入了實質性階段。
該項目獨有的區港聯動政策，使保稅中轉成為現實。在這里，港區和保稅物流園區資源整合后，有利于貨物快速集拼、流動和集運，將從根本上改變目前我國貨物要經過韓國釜山港分撥和中轉的局面，為企業打通了一條節約成本的“綠色通道”。
青島保稅物流園區與招商局碼頭區采用統一規劃建設、統一物流業務流程，實現園區與碼頭經營的無縫連接，形成集碼頭作業、海運物流、產業鏈物流等業務一體化運作的模式。在此成功運轉的基礎上，保稅物流園區的特殊政策不但可以為中港區服務，還可以為整個前灣港區提供保稅物流服務，真正體現出區港聯動的特點和國際自由貿易區的完整內涵。
所以，招商局碼頭的意義不僅在于其為青島港區增加的吞吐能力，更為重要的是其與國際慣例接軌的示范和帶動作用。這一港區與“保稅物流園區”的聯動經驗，必將為整個青島港區的功能拓展，起到巨大的促進作用。
四、商機無限的開放帶
經有關部門測算，港口物流每產出1元人民幣，就可使其他相關產業有8元人民幣的產出。據此，招商局碼頭項目籌建期及20年營運期內的營業收入可達到227億元，將直接帶來稅收貢獻30億元，同時為青島及周邊地區帶來的國民經濟效益流量將達319億元，為社會實現總稅收61億元，并可提供就業崗位1萬余個。
建立青島保稅物流園區，就是要整合保稅區的政策優勢和港區的區位優勢，通過開辟保稅區和港區之間的直通道，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，將物流倉儲的服務作業，推移到口岸環節，進一步拓展港區功能，實現口岸增值，促進轉口貿易及物流業務的快速發展。
因此，“區港聯動”為企業增加了更多的商業機會。企業可以利用保稅物流園區作出多種靈活的營銷安排，如可以先把貨物儲存在保稅物流園區內，然后再根據市場的需求擇機銷售；提供流通性簡單加工和增值服務；利用園區的展銷設施，廣泛接觸潛在買主，提供樣品，實現直接銷售，獲取更多的訂單等。
在青的外國投資商認為，“青島保稅物流園區”不僅對內可帶動區域產品出口，對外可吸引國外貨物在此流轉，而且可以通過青島把國外資金吸納到內陸地區，具有極大的經濟輻射力。
一些外國投資商表示，他們非�？春媒ㄔO保稅物流園區帶來的機遇，尤其是在稅收方面的優惠政策和通關的便捷，并將于近期考慮把部分公司業務“移師”保稅物流園區，把那里作為跨國采購中心，將東北亞及國內的資源在保稅物流園區進行物流加工，然后轉口配送到國內外各地。
業內人士對“青島保稅物流園區”有個形象的比喻：如果說保稅區是個“O”字形，那么，“區港聯動”讓這個“O”與港口真正連在了一起，變為“U”字形，而“U”字的開口，面向的就是廣闊的黃金海岸線和國際市場。
隨著“青島保稅物流園區”的正式啟動，其完善的基礎設施、良好的投資環境、政策和區位優勢，正在吸引著美國、日本、新加坡、韓國、澳大利亞以及我國臺灣和香港等國家和地區的國際知名航運企業、跨國采購中心和第三方物流企業巨頭的目光，紛紛前來洽談業務。據了解，目前，已與馬士基、嘉里、現代等14家國際大型物流企業達成投資意向；與美國APL、新加坡RCL、地中海航運、東方海外和泰國紅海航運公司等企業的合作也正在商洽中。
五、彈丸之地的大文章
能否實現理想的“青島自由貿易區”的建設目標，還需要我們不斷強化對外開放的大局意識，不斷地做出新的努力，千方百計地支持“青島保稅物流園區”的建設、起步和發展，首先使這片彈丸之地繁榮興旺，真正成為寸土寸金的寶地，進而將功能擴大到整個保稅區和前灣港區更大的地域。形成規�；摹白杂少Q易區”，不僅將直接帶動西海岸和青島市的對外開放和發展，而且能以更大的容量，發揮對全省和沿黃流域更大地理區域的輻射帶動作用，并在東北亞的區域經濟競爭中，占據有利的高地，把青島市建設國際樞紐港和北方航運中心的目標，真正落到實處。
據了解，就在“青島保稅物流園區”通過驗收之際，青島保稅區管委又在謀劃“青島自由貿易區”發展的下一個目標，提出了建設“青島保稅港”的設想。目前，已經完成規劃論證方案的“青島保稅港”，將以“青島保稅物流園區”為啟動園區，將青島前灣港區和西海岸更大的區域作為功能延伸發展的目標，方案近期將向國家報批。屆時，青島將擁有真正意義上的自由貿易區（自由港區）和前景無量的發展潛力。由此，青島將在全國第一個具有自由港性質的“上海洋山保稅港”之后，成為第二批國家重要的“保稅港”。
在更大范圍內實施“區港聯動”，將大大增強青島港在東北亞港口中的競爭力。伴隨著東北亞地區投資與貿易的快速增長，港口經濟已成為東北亞地區各國發展的重點。在我國北方港口中，青島港是最具實力與韓國釜山、日本橫濱相抗衡的港口。實施“區港聯動”，可大大加快通關速度，降低商務成本，由此，青島港可從釜山的中轉貨源中爭取到200多萬的箱量，加上不斷增加的內地貨源，青島港在五至十年內將趕超釜山，成為東北亞國際樞紐大港。
省委副書記、省長韓寓群指出：“區港聯動”對山東和河南乃至整個黃河流域的發展，具有強大的輻射作用。目前，山東正在全力打造半島制造業基地，承接日韓產業轉移�！皡^港聯動”的實施，不僅可以促進山東經濟的發展，而且能夠有效地吸引日韓客商到山東和黃河流域投資發展。
青島作為山東省和沿黃流域的最大口岸和開放園區最集中的城市，必定成為未來的“中日韓自由貿易區”一個重要的窗口和紐帶。而“青島保稅港”的建設，將為青島口岸經濟的騰飛提供一個新的重要的契機。
青島，作為“區港聯動”試點的組織者和發起者，曾對我國區港聯動試點和保稅區向自由貿易區轉型作出重要貢獻，此次“保稅物流園區”的通過驗收，必將進一步促進更多的依托自由港的大項目、大企業在膠州灣畔破土、生根、發芽和發展壯大，而青島西海岸臨港產業和西海岸作為膠東半島制造業基地核心區的快速發展，必將使青島的未來更加充滿希望和活力。本報記者本報通訊員
