本周伊始,一條“中美紡織品達成暫時性協議”的報道就驚動了幾乎全國的媒體。是的,從4月4日美國商務部宣布對中國生產的棉織襯衫及上衣等3大類出口紡織品發起特保調查至今,這場爭端已經持續了將近6個月時間。倘若從去年10月22日美國紡織品協議執行委員會決定對中國襪類商品實施特保措施算起,這場爭端持續時間更已
經長達11個月。
我們都期望中國紡織業遭受的這場無妄之災能夠早日結束,但愿望并不能代替現實。雖然有關媒體的報道已經炒翻了天,但中美兩國政府都沒有就此發布任何正式的確認,而且報道本身也多有可以置疑之處;因此,中美是否已經就紡織品爭端達成協議,只等正式簽署,我們還不能肯定。即使中美雙方確實已經初步達成了紡織品協議,只等簽署,但從我國和其他幾乎所有國家與美國打交道的經驗來看,對美經貿談判一個很大的特點就是不確定性很高,不到正式簽署,一切都不能算數。因此,除非中美兩國政府正式簽署協議,我們還不宜過分激動,仍以淡然處之為上。
全球紡織品貿易“后配額時代”第一年還差不到兩個月就要結束了,雖然中美爭端尚未塵埃落定,但并不妨礙我們對此進行總結和展望。中國是全世界名列前茅的紡織品服裝生產與出口大國,堪稱“衣被天下”,無論是就業人數、出口實績還是競爭優勢,均頗為顯赫:
在就業方面,據中國紡織工業協會統計,2004年,我國紡織業直接就業者1900萬人,出口企業3.84萬家,其中就業者約600余萬人,每1.5萬美元出口額創造1個就業崗位。
在出口實績方面,按照海關合作理事會《商品名稱和編碼協調制度》(HS),我國《海關統計》“進出口商品類章表”中將紡織品和服裝納入“紡織原料及紡織制品”類別;2002—2004年,我國“紡織原料及紡織制品”類商品出口額從578.6億美元增長至8877億美元,增長53%;2005年1—9月,我國紡織品出口為800億美元,同比增長23.4%。
在競爭優勢和增長潛力方面,論資本設備投資,近10余年來,中國紡織服裝工業進行了大規模投資,據國際紡織機械制造商協會(TIMF)統計,1994—2003年間全世界55%的織機和23%的紡紗機賣到了中國。論生產成本和效率,土耳其工資成本是中國的3倍;印度、巴基斯坦、越南工資雖然低于中國,但勞動生產率比中國低更多,因此其單位工資成本比中國高。良好的基礎設施、與發達國家采購商之間長期的良好關系……進一步鞏固了中國紡織服裝工業的優勢。擁有如此優越的基本面,相信中國紡織服裝工業有著遠大的前程。
然而,“木秀于林,風必摧之”,中國紡織業角逐世界市場的過程不可能一帆風順,必然要不斷遭受來自貿易保護主義的困擾。早在紡織品貿易“后配額時代”臨近之際,中國紡織服裝工業已經因其競爭力強大而成為國際紡織品貿易領域的頭號問題,今年的特保爭端不過是潛在的威脅化為現實而已。雖然中美紡織品爭端吸引了大多數人的注意力,但其他發展中國家接二連三對我國紡織服裝產品發起的限制措施同樣不可忽視。由于我國紡織企業對后配額時代預期過于樂觀,即使預計到了貿易保護的威脅,集體行動的邏輯也推動他們爭先恐后擴大生產能力,致使特保爭端對紡織行業的打擊顯得格外沉重。
特保爭端終究要結束,至遲到2008年之后,進口國就不能繼續使用這一工具來限制我國紡織品,但根據《中國入世議定書》第十五、十六條發起的反傾銷和保障措施,以及技術性貿易壁壘,仍將是進口國揮舞在我國紡織出口企業頭頂的大棒。我們只有做好一切應對工作,才能最終將我國造就成為一個名副其實的紡織強國,而不僅僅是紡織大國。(梅新育)